各市、州、區(qū)公安局，仁懷市、威寧縣公安局:
??2016年1月1日，國務(wù)院《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)施行。2016年7月29日，省人民政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈居住證暫行條例〉的意見》(黔府發(fā)〔2016〕21號,以下簡稱《意見》)。為切實貫徹執(zhí)行好《條例》和《意見》，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
??一、提高認(rèn)識，認(rèn)真抓好《條例》和《意見》的貫徹落實
??實施居住證制度，是黨中央、國務(wù)院立足我國發(fā)展的階段性特征、著眼改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的一項制度性安排，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大決策部署，是推進(jìn)戶籍制度改革的重要內(nèi)容，是保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義的重大舉措。《條例》和《意見》明確規(guī)定了居住證的申領(lǐng)條件及程序、居住證持有人享受的基本公共服務(wù)和便利、政府及相關(guān)部門的工作職責(zé)，為在我省實施以居住證為載體，提供基本公共服務(wù)和便利覆蓋全部常住人口奠定了制度框架。各地公安機(jī)關(guān)一定要深刻認(rèn)識深入貫徹實施居住證制度的重大意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，認(rèn)真抓好《條例》和《意見》的貫徹落實工作，會同有關(guān)部門大力推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化、全覆蓋，切實維護(hù)在城市城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商等各類流動人口的合法權(quán)益，最大限度提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度解決問題困難，最大限度減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，真正把這項惠及群眾的制度措施落到實處。
??二、立足實際，認(rèn)真履行賦予公安機(jī)關(guān)的證件管理職責(zé)
??《條例》和《意見》明確了公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)任務(wù)是負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作以及為群眾提供公共服務(wù)和便利。
??(一)關(guān)于申領(lǐng)居住證的行政區(qū)域。《條例》規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。其他城市，是指公民常住戶口所在地城市以外的其他市、縣(不含常住戶口所在地城市內(nèi)部跨行政區(qū)域)。城市內(nèi)部跨行政區(qū)域具體是指,如貴陽市云巖區(qū)、南明區(qū)、觀山湖區(qū)、白云區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū);遵義市紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、播州區(qū);銅仁市碧江區(qū)、萬山區(qū)等。
??(二)關(guān)于暫住登記。流動人口申報暫住登記，既是法定義務(wù)，也是申領(lǐng)居住證的基礎(chǔ)。各地要按照《中華人民共和國戶口登記條例》等法律法規(guī)政策規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口登記工作，流動人口暫住3日以上的，自到達(dá)居住地之日起3日內(nèi)，由戶主或者本人持流動人口本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處、社區(qū))流動人口服務(wù)中心申報登記，填寫《暫住信息登記表》，努力做到登記項目內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、鮮活。要積極爭取黨委、政府重視，建立健全協(xié)管員隊伍，協(xié)助開展暫住登記等具體工作。要采取多種行之有效的方式加大宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大流動人口依法主動申報暫住登記。各地要為辦理暫住登記人員免費(fèi)制發(fā)《暫住登記憑證》。《暫住登記憑證》和《暫住信息登記表》式樣由省公安廳制定。
??(三)關(guān)于辦理居住證起始時間計算。暫住登記起始時間以到公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處、社區(qū))流動人口服務(wù)中心申報暫住登記時間為準(zhǔn)，也可根據(jù)合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、連續(xù)就讀條件之一確定，憑勞動合同簽訂，工商營業(yè)執(zhí)照辦理，租賃房屋登記備案，學(xué)籍取得并就讀等材料或證明的時間作為暫住登記的起始時間。
??(四)關(guān)于居住證材質(zhì)、式樣以及制作單位。我省繼續(xù)沿用《貴州省居住證》式樣和原IC卡材質(zhì)。各地根據(jù)本地實際，可選擇省或縣級公安機(jī)關(guān)(派出所)制證。對符合居住證辦理條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)制作居住證，并通知申領(lǐng)人或者代辦人領(lǐng)取。
??(五)關(guān)于居住證簽注。居住證簽注是居住證持有人在居住地連續(xù)居住年限的證明。居住證持有人或代辦人按照《意見》規(guī)定的時間，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處、社區(qū))流動人口服務(wù)中心申請辦理簽注手續(xù)。居住證卡體和證件管理信息系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)明存貯年度簽注信息。
??(六)關(guān)于不辦理居住證情形。按照《貴州省流動人口服務(wù)管理條例》的規(guī)定，以下情形不辦理居住證:居住在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館內(nèi)的人員，按照有關(guān)規(guī)定辦理住宿登記;住院就醫(yī)人員辦理住院登記;在救助管理站接受救助的人員，由救助管理站負(fù)責(zé)登記。登記單位應(yīng)當(dāng)在辦理登記后將登記信息傳送公安機(jī)關(guān)，不辦理居住證。
??(七)關(guān)于居住證工本費(fèi)。各地公安機(jī)關(guān)要積極請示、匯報，將公民首次申領(lǐng)居住證免收的證件工本費(fèi)納入同級財政預(yù)算。各地辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用。各地公安派出所或者受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處、社區(qū))流動人口服務(wù)中心要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院、財政部門和價格主管部門制定的居住證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得額外收取費(fèi)用。
??三、協(xié)同推進(jìn)，認(rèn)真做好信息采集、登記工作
??縣級以上公安機(jī)關(guān)要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，分類完善勞動就業(yè)、教育、社會保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng)以及居住證持有人信息的采集、登記工作，確保采集、登記的信息能夠全面、準(zhǔn)確錄入信息系統(tǒng)。加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。省公安廳為公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門查詢統(tǒng)計流動人口數(shù)據(jù)、掌握暫住登記和居住證辦理情況等提供平臺支持和技術(shù)保障。
??四、因情施策，全面保障居住證持證人享有的權(quán)益
??各地公安機(jī)關(guān)特別是出入境、治安、交通管理等部門，要按照《條例》和《意見》要求，切實保障居住證持有人在居住地享有辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證等權(quán)益和便利，將工作落到實處。
??五、宣傳引導(dǎo)，積極營造居住證制度落地實施的良好氛圍
??實施居住證制度，關(guān)系到廣大群眾的切身利益。各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，準(zhǔn)確解讀居住證制度的主要內(nèi)容，居住證持有人享有的權(quán)益和便利等，進(jìn)一步提高群眾對居住證的知曉率。要公開申領(lǐng)居住證條件及需要提交的證明材料，引導(dǎo)流動人口及時主動申報暫住信息。要指導(dǎo)居(村)民委員會、用人單位、就讀學(xué)校、房屋出租人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處、社區(qū))流動人口服務(wù)中心工作人員，全面掌握《條例》的各項規(guī)定，積極主動協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住登記、居住證申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。
??各地工作進(jìn)展情況及遇到的問題，請及時上報省公安廳。
??貴州省公安廳??
??2016年7月30日
