政府工作報告

（在2005年3月15日市六屆人大第三次會議上）

市人民政府市長 ? ?吳榮陽

各位代表：

我代表凱里市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員及列席的同志提出寶貴意見。

2004年政府工作回顧

過去的一年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及市委六屆三次全會精神，在中共凱里市委和上級人民政府的領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，緊緊依靠全市各族干部群眾，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和國家宏觀調控政策，埋頭苦干，銳意進取，努力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾，積極推進結構調整，全市經濟發(fā)展保持了速度比較快、效益比較好、活力不斷增強的良好勢頭，各項社會事業(yè)全面進步。

（一）經濟增長速度明顯加快，運行質量和效益穩(wěn)步提高。全市生產總值完成32.17億元，比上年增長11％。其中，第一產業(yè)增長5.8％；第二產業(yè)增長10.2％；第三產業(yè)增長13.2%。完成財政總收入3.0048億元，比上年增長19.96％，其中地方財政收入完成1.57億元，比上年增長15.57％。固定資產投資完成13.16億元，比上年增長7.52％，其中市屬固定資產投資完成8.99億元，比上年增長5.68％。轄區(qū)工業(yè)總產值完成29.83億元，比上年增長10.66%。市屬規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)總產值8.6億元，比上年增長18.37%。“十件實事”基本完成。

（二）經濟結構不斷優(yōu)化，重點產業(yè)對經濟增長的貢獻加大。認真貫徹落實中央1號文件精神，以增加農民收入為中心，積極調整農業(yè)種植結構，加強生態(tài)建設和農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，搞好農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，加強農業(yè)科技培訓，發(fā)展“富裕農民、服務城市”的城郊型農業(yè)，使農業(yè)和農村工作取得新的進展。全市農業(yè)實現(xiàn)產值6.68億元，比上年增長6.11％。糧食總產量10.46萬噸、肉類總產量 ? ?1.96萬噸，分別比上年增長2％、6.78％。烤煙種植面積達1.05萬畝，煙農總收入1242.85萬元，比上年增長34.7％。夏秋反季節(jié)蔬菜項目完成8340畝，稻田生態(tài)漁業(yè)完成6456畝，完成退耕還林工程1.4萬畝，完成渠道防滲70.1公里，加高加固防洪堤 ? ?8.05公里，整修山塘13處，解決1.15萬農村人口飲水困難，農業(yè)農村生產生活條件進一步得到了改善。

加大了國企改革和軟環(huán)境建設力度，非公有制經濟蓬勃發(fā)展。全市進行改制和二次改制的31戶國有企業(yè)中，有4戶企業(yè)已完成改制工作，占改制企業(yè)的12.9％。改制企業(yè)安置職工516人，破產企業(yè)安置職工1033人，籌集國企改革發(fā)展基金732萬元。通過認真落實相關配套政策及措施，打造辦事效率高、信譽好、商務成本低的投資環(huán)境和營造“親商、安商、扶商、富商”良好氛圍，促進了我市非公有制經濟的健康發(fā)展，全市非公有制經濟實現(xiàn)工業(yè)總產值15.72億元，占凱里地區(qū)工業(yè)總產值的52.7％；非公有制經濟的快速發(fā)展給全市經濟發(fā)展注入了強大的活力，極大地促進了全市經濟結構的優(yōu)化調整，全年共完成招商引資簽約項目45個，比上年增長10%；合同引資7.79億元，比上年增長16.3%；實際到位資金2.93億元，到位率37.6%，比上年增長14.5%。

加強財源建設和稅收征管，財政收入穩(wěn)步增長。通過加強國有資產管理，抓好增收節(jié)支和積極推進財政管理體制改革，實現(xiàn)了財政收入的穩(wěn)步增長，總收入比上年凈增5000萬元。金融機構存款余額55.59億元，比上年增長22.14％，其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額27.65億元，增長13.08％。金融機構貸款余額為39.5億元，比上年增長12.39％。不斷深化財政體制改革，加強部門財務監(jiān)督，進一步擴大了部門預算試點范圍。完成了市級75戶行政單位、11戶事業(yè)單位清產核資工作，為全面推進國有資產經營管理體制改革奠定了基礎。規(guī)范政府采購工作，加強對預算外資金、國債資金、財政扶貧資金、社保資金的管理，規(guī)范了行政事業(yè)單位銀行開戶行為，促進了黨風廉政建設。

（三）城市基礎設施建設和管理力度進一步加大，城市環(huán)境、城市功能不斷完善，城市品位進一步提升。以創(chuàng)建“文明城市”總攬城市規(guī)劃建設管理工作，進一步強化規(guī)劃的龍頭作用，修改了城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，建立了規(guī)劃評審機制，先后完成了凱里市近期建設規(guī)劃、大坡片區(qū)規(guī)劃、老貓洞集貿市場規(guī)劃、白巖山文化生態(tài)旅游區(qū)詳細規(guī)劃、安居新村詳細規(guī)劃和四個居民點規(guī)劃、二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編，劃定了民族旅游街區(qū)。

加大以道路為重點的基礎設施建設力度，不斷完善城市功能。完成了迎賓大道車行道工程和凱豐二路、凱豐一路、市府西路、博南路建設，啟動環(huán)城北路改造，城市路網進一步完善，城市空間得到拓展。完成拱橋巷、金馬小區(qū)路、康復路、市府巷、大閣山公園進園道路、紅梅街和貨場路的改造。穩(wěn)步推進公益性基礎設施建設，完成龍頭河污水處理廠土建工程90%，生活垃圾無害化處理場建設已進入填埋庫區(qū)、垃圾壩等工程施工階段，貫城河綜合治理工程已完成初步設計和部分拆遷調查摸底工作。完成仰阿莎廣場、民族文化廣場地下工程建設和大閣山公園改造。完成城市供水管網改造4.77公里，供水1420萬噸，水質綜合合格率99.5%。

房地產投資持續(xù)較快增長，市場供求總量基本平衡，一批上檔次的住宅小區(qū)相繼建成，改善了市民居住條件，帶動了相關產業(yè)發(fā)展，城市品位進一步提升。房地產開發(fā)完成投資額4.45億元，比上年增長35.44％，占固定資產投資33.8％；商品房開工面積47.31萬平方米、竣工面積26.64萬平方米、銷售面積34.18萬平方米，分別比上年增長23.85％、2.85％、51.84％；商品房銷售金額4.33億元，比上年增長60.31％。

圍繞創(chuàng)建“文明城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”，加強城市管理，開展環(huán)境整治行動，改善城市綜合環(huán)境。開展清理違法違章建筑行動，共拆除違法違章建筑10.34萬平方米，投入181萬元進行拆違還綠，新建綠地5.77萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達38％。通過綜合環(huán)境整治，改善了城市形象，城市品位進一步提升，在全省城市環(huán)境綜合治理“黃果樹”杯競賽活動中榮獲縣級城市組第一名，并連續(xù)三年榮獲全省“衛(wèi)生與秩序”創(chuàng)建工作先進單位，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作順利通過了國家旅游局檢查組的驗收，正式被國家旅游局授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，同時被州委、州政府授予“文明城市”稱號。

加強小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。通過有計劃有步驟地加強集鎮(zhèn)的基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，改善了城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境。完成鄉(xiāng)村公路建設58公里，安排縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護專款在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個村建立鄉(xiāng)村公路管護機制，落實養(yǎng)護鄉(xiāng)村公路108公里，改變部分鄉(xiāng)村公路有路不通、有路不暢的局面，促進了農村經濟的發(fā)展。

（四）就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作取得新的成效，人民生活水平進一步提高。啟動了凱里勞動力中心市場，為下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農村勞動力轉移就業(yè)人員提供了擇業(yè)場所，全市向省外勞務輸出5028人，其中有組織輸出2087人。促進下崗失業(yè)人員、大齡就業(yè)困難群體和城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)分別為1226人、339人和2468人，其中“4050”人員339人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4％。繼續(xù)鞏固“兩個確保”，切實做好“三條保障線”的銜接工作。出臺了城市低保有關政策措施，完善了低保制度建設，全市發(fā)放城低保資金487.79萬元，保障城市低保對象累計達9.17萬人次；發(fā)放救災救濟經費59.4萬元，使3.58萬人次得到救助，使全市困難群眾和災民的基本生活得到妥善安排。城市居民人均可支配收入7063元，比上年增長7.6％。農民人均純收入1998元，扣除物價上漲因素后，比上年增長5％。對5個街道辦事處居（家）委進行整合，建立了16個社區(qū)，使社區(qū)建設走上了規(guī)范化、制度化軌道。

（五）各項社會事業(yè)全面進步，經濟社會發(fā)展的協(xié)調性得到增強。我市“兩基”和“普實”工作順利通過省人民政府的復查和驗收，適齡兒童入學率從98.7％提高到99.2％。科技投入加大，科技三項費達到168萬元，科技發(fā)展基金增加到100萬元，促進了全市科技進步工作。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，成為全省首批新型農村合作醫(yī)療試點縣，初步建立起與經濟社會發(fā)展水平、農民承受能力和醫(yī)療費用相適應的，以大病統(tǒng)籌為主的新型互助共濟的農村合作醫(yī)療制度，全市有13.18萬人參加，參合率為49.47％。認真組織實施初級衛(wèi)生保健，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，全市有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了鄉(xiāng)村一體化管理。繼續(xù)鞏固全國人口與計劃生育優(yōu)質服務先進縣成果。人口自然增長率控制在11‰以內，生育政策符合率達95.24％，人口與計劃生育工作被州委、州政府評為一等獎。文化、體育、廣播電視、環(huán)保等各項社會事業(yè)也取得了新的進展。

社會治安綜合治理工作取得明顯效果，社會治安綜合治理各項措施得到進一步落實。嚴厲打擊了各類嚴重刑事犯罪活動。堅持“嚴防死守”，有效地控制了重點部位、重點地段的刑事發(fā)案。全市共立刑事案件1138起，與上年相比下降14.6％；破獲各類刑事案件1068起，與上年相比多破16起，破案絕對數(shù)上升1.5％；摧毀刑事犯罪團伙32個113人。破獲毒品案件159起，與上年相比上升45.9％；抓獲各類在逃人員193名，其中網上逃犯180名。認真開展矛盾糾紛調解和安置幫教工作，對刑釋解教人員在就業(yè)上給予政策支持和扶持；社會消防安全工作不斷取得進步，火災四項指標全面下降；鐵路護路工作繼續(xù)推行村級承包制，確保了湘黔鐵路凱里段第三次提速工作的安全進行。我市社會治安形勢趨好，群眾安全感明顯增強，榮獲全省維穩(wěn)工作先進市、全省流動人口管理工作先進市稱號。

加強執(zhí)法檢查，市場秩序進一步規(guī)范。狠抓拖欠工程款和農民工工資問題，共計清理償付拖欠工程款5930.14萬元，已清理償付3531.45萬元，清理償付農民工工資198.8萬元。積極開展以食品、農資、藥品、建材、化妝品、家用電器為重點的系列打假維權和整頓價格秩序行動，銷毀了一大批假冒偽劣非法產品，打擊了制假售假和哄抬物價行為，維護了正常的市場經濟秩序。加強文化、旅游市場管理；搞好食品放心工程，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，確保食品衛(wèi)生公共安全；抓好傳染病防治工作，保障了人民群眾身體健康。

加強廉政建設和反腐敗工作，認真落實黨風廉政建設責任制。繼續(xù)加強政務公開、廠務公開、校務公開和村務公開工作和抓好糾正部門及行業(yè)不正之風、減輕農民負擔、治理公路“三亂”等方面工作。不斷加大查處違法違紀案件力度，全市紀檢監(jiān)察機關黨政紀立案35件41人，調查終結移送審理結案35件41人。通過認真貫徹落實《行政許可法》，推進“三公開一監(jiān)督”，繼續(xù)開展領導干部經濟責任審計，進一步深化了我市反腐敗治本抓源頭工作。

大力加強精神文明建設。積極開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”活動，得到了社會和廣大市民的積極響應和支持參與，收到良好的效果，促進了我市精神文明建設。

民族宗教、外事、檔案、老齡、殘聯(lián)、調處、市志、氣象、愛衛(wèi)、人防、國防教育和民兵預備役等工作不斷取得新成績，為我市建設經濟強市做了大量的基礎工作。

各位代表，過去一年我市經濟社會發(fā)展取得的成績，是在州委、州政府及市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，全市上下?lián)屪C遇、加快發(fā)展、顧全大局、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市為富民興凱辛勤勞動和忘我工作的廣大工人、農民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向駐凱人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安干警，向所有關心和支持我市改革開放和現(xiàn)代化建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要是：我市經濟總量小、底子薄，結構性矛盾和體制性障礙突出；農業(yè)的市場應變能力不強，農民收入增長不快；投資環(huán)境仍需改善，投資穩(wěn)定增長的機制尚未形成；工業(yè)企業(yè)受煤、電、運等生產要素的制約，其發(fā)展速度也受到嚴重的制約；財政收支受經濟總量小，后續(xù)財源跟不上，支出增長因素多等影響，支出壓力大；安全生產形勢嚴峻，重大安全事故時有發(fā)生。對于這些問題，我們將采取有力措施認真加以解決。

2005年政府工作主要任務

2005年政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會、省委九屆五次、六次、州委七屆九次和市委六屆四次全會精神，更加堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理，更加堅定不移地貫徹發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，更加堅定不移地樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設和諧社會。認真落實中央加強和改善宏觀調控的政策措施，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。以建設經濟強市統(tǒng)攬工作全局，繼續(xù)搶抓西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的機遇，加大改革開放力度，大力實施“農業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、城建立市、商貿活市、科教興市、旅游促市”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步通過招商引資，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化進程，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益，努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)今年經濟社會的發(fā)展目標，全面完成“十五”計劃的各項任務。

經濟社會發(fā)展預期目標是：全市生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長11%；財政總收入增長16%，其中地方財政收入增長14.5%；農民人均純收入增加100元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；市屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%；實際利用市外資金增長15%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；人口自然增長率控制在8.5‰以內。

圍繞實現(xiàn)上述總體目標，今年的政府工作重點要抓好以下五個方面的工作：

一、加大力度實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快推進產業(yè)結構調整，提高城鄉(xiāng)經濟增長的質量，努力打造“活力凱里”

大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，力爭各項戰(zhàn)略重點實現(xiàn)新的突破。正確把握國家的政策取向，把工作重點真正轉移到提高經濟增長質量和推進經濟社會協(xié)調發(fā)展上來，盡一切可能拓寬投資渠道和資金來源，保持固定資產投資的合理增長。按照“先規(guī)劃、后審批”的要求，細化基礎設施和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保實施一批、儲備一批、規(guī)劃一批，不斷增強投資增長的后勁，力爭今年全社會固定資產投資增長11%以上。

堅持把實施西部大開發(fā)的各項戰(zhàn)略重點作為擴大固定資產投資規(guī)模、增強經濟發(fā)展后勁的重要支撐。交通方面，開工建設凱里西出口至凱里經濟開發(fā)區(qū)（西區(qū)）一級公路和凱里至鎮(zhèn)遠二級旅游公路凱里至龍場段。抓好通鄉(xiāng)油路和通村公路的改造建設，力爭改造通村公路50公里。安排40萬元財政資金，用于40個行政村村內主要人行道路硬化。繼續(xù)加快經濟路、旅游路和出境路建設，配合做好三凱高速公路建設。加緊以解決工程性缺水為重點的水利建設。大力抓好農村人畜飲水工程建設，抓緊病險水庫治理和灌區(qū)配套建設。繼續(xù)加大城市防洪工程建設力度。加快以改善環(huán)境為重點的生態(tài)建設。切實抓好天然林保護、退耕還林和防護林建設工程，開展以封山育林、植樹造林為主的公益林建設，確保森林覆蓋率提高1個百分點。啟動城郊環(huán)城林帶建設，加快森林公園建設步伐，綠化美化交通要道、城鄉(xiāng)環(huán)境和旅游景點，力爭創(chuàng)建全國綠化模范城市。加速以火電為重點的能源建設。加強協(xié)調服務，配合做好凱里電廠三期工程前期準備工作。

以提高農業(yè)綜合生產能力為核心，加快農業(yè)產業(yè)化進程，促進農村經濟全面發(fā)展。認真貫徹今年中央1號和省委1號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入為目標，不折不扣地兌現(xiàn)各項支農惠農政策，從今年起全部免征農業(yè)稅，全面落實農村糧食直補政策，讓農民真正得到實惠。調整農業(yè)和農村經濟結構，保持農村穩(wěn)定，切實解決好“三農”問題，增加農民收入。

千方百計確保糧食生產穩(wěn)定增長，穩(wěn)定提高糧食生產能力。進一步發(fā)揮政策潛力、科技潛力、耕地潛力，保持糧食產量的穩(wěn)定增長。切實保護基本農田，實行最嚴格的耕地保護制度，把“合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的國策落到實處。以兩雜良種推介為重點，大力推廣普及農業(yè)適用技術，確保糧食作物種植面積在30萬畝以上，產量穩(wěn)定在10.45萬噸以上，認真抓好糧食收購和儲備工作。

以發(fā)展畜牧業(yè)為重點，大力調整農業(yè)和農村經濟結構。加強畜禽良種推介工作。抓好以豬改、牛改為重點的畜禽良種體系建設；大力推廣飼養(yǎng)“二元雜交基礎母豬”和“三元雜交仔豬”，切實搞好畜禽疫病防治工作，提高重大疫病預防和應急能力，完善動植物防疫保障體系；以培育養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、專業(yè)村、專業(yè)戶、重點戶為重點，積極培育和引進一批養(yǎng)殖、飼料加工及畜牧水產產品加工企業(yè)，提高養(yǎng)殖水平和規(guī)模，培育和發(fā)展市場中介組織，完善產、供、銷市場體系建設。繼續(xù)加大種植業(yè)結構調整力度，積極發(fā)展多種經營，擴大高附加值經濟作物種植面積，提高農產品的商品轉化率，推動農業(yè)從只注重產量增加向穩(wěn)定產量、提高質量的方向轉變。今年要完成1.2萬畝優(yōu)質煙的種植，其中田煙要力爭達到8000畝，收購量要確保2.3萬擔以上。繼續(xù)抓好農村沼氣工程建設，提高“三沼”綜合利用率。積極實施“無公害食品行動計劃”，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜和無公害蔬菜種植。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，今年市財政將安排50萬元專項資金用于扶持農業(yè)產業(yè)化經營。堅持培育與引進相結合，引導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)，加強以產地批發(fā)市場為重點的農產品流通基礎設施建設，大力促進農產品流通。充分發(fā)揮供銷社在農業(yè)產業(yè)化經營中的作用，積極發(fā)展農村農業(yè)合作經濟組織，逐步形成農民進入市場的組織化程度。

切實加強農村勞動力培訓，大力推進農村富余勞動力有序轉移。進一步建立健全農村勞動力的培訓機制，緊緊圍繞勞務市場需求，整合各方面的培訓經費和教學資源，逐步形成政府主導、統(tǒng)一協(xié)調、各方參與的農村勞動力轉移培訓體系。積極拓展農村就業(yè)空間，高度重視維護農民工合法權益，取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。有序引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)農村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，增加農民收入。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及其他社會組織幫助農村勞動力轉移。

切實把扶貧開發(fā)作為做好“三農”工作的重中之重，認真貫徹落實“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，集中抓好幫助貧困群眾解決改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質這“三個基本”問題，著實抓好6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個貧困村的扶貧工作。積極推廣參與式扶貧，讓農民參與扶貧項目的選擇、實施、管理和監(jiān)測，調動他們的積極性和創(chuàng)造性。大力開展生態(tài)扶貧、旅游扶貧、勞務扶貧、移民扶貧、科技扶貧、教育扶貧，增強貧困戶的“造血功能”。

進一步深化農村稅費改革。完善農村稅費改革轉移支付資金管理辦法，配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制三項改革，并組織開展鄉(xiāng)村債務清理工作，抓好化解鄉(xiāng)村債務工作試點。積極穩(wěn)妥推進農村信用社改革。繼續(xù)做好以縣為單位統(tǒng)一法人和組建農村合作銀行的工作，完成全市農村信用社產權制度改革，做好增資擴股和降低不良貸款工作。加大國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革力度，采取股份制、撤并重組等方式，壯大糧食購銷企業(yè)實力。

實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，壯大企業(yè)規(guī)模，提高工業(yè)經濟增長的質量和效益。解決財稅增收的根本途徑在于工業(yè)經濟的快速發(fā)展。要把大力發(fā)展工業(yè)經濟作為增加經濟總量、調整經濟結構、增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)財稅增收、帶動相關產業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施抓緊抓好。強化“無工不富”意識，高度重視工業(yè)集聚財力、支撐發(fā)展的重要作用。今年要切實把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為發(fā)展經濟的主線，突出重點，推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，不斷培育壯大支柱和優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟。積極培育壯大企業(yè)集團，帶動支柱產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，抓緊落實市委六屆四次全會關于“在2008年左右時間組建8家以上產值上億元的企業(yè)集團，力爭培育1戶以上的企業(yè)上市，扶持20家產值上千萬元的‘小巨人’企業(yè)”的要求，按照“市場主導、企業(yè)運作、政府推動、注重實效”的原則，啟動實施方案。積極鼓勵和支持鐵路鋅廠、陽光鋁廠做大做強，加大對現(xiàn)有企業(yè)的服務和信貸支持力度，加快電解錳廠、新亞磨料廠、寶嘉冶煉公司增資擴產，提高其產品的科技含量和市場競爭力，壯大產業(yè)群體。繼續(xù)深化國企改革力度，整體推進27戶國有企業(yè)的改革改制工作。以產權制度為核心，以發(fā)展混合所有制經濟為重點，鼓勵和支持各類資本通過兼并、重組以及參股、控股、交叉持股等多種方式，參與我市國企改革，促進規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。認真貫徹落實省政府《關于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見》，堅持“大、中、小”并舉的發(fā)展方向，加快發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵民間資本參與中小企業(yè)的重組和改造，繼續(xù)完善中小企業(yè)信用擔保體系，做大誠達信用擔保中心，扶持中小企業(yè)發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經濟、提高技術水平為重點，加快醬菜廠、奮達公司、榮輝公司的異地擴產改造。加強對煤炭、建材等行業(yè)的原材料、能源、水等資源消耗的管理。積極發(fā)展高新技術產業(yè)，培育新的經濟增長點。發(fā)展以生物制藥和特色食品為龍頭的高科技產業(yè)，加快民族藥業(yè)和食品加工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。做大做強以康爾佳藥業(yè)為龍頭的民族藥業(yè)，使其成為新的經濟增長點。加快發(fā)展以農產品加工業(yè)為主的輕工業(yè)，把中小型農產品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔保優(yōu)先扶持對象，大力扶持以明洋食品公司、萬富飼料公司為主的農產品和飼料加工企業(yè)，力爭引進一批市外優(yōu)強企業(yè)，使畜產品和特色農產品上規(guī)模、上檔次。加快工業(yè)聚集小區(qū)建設，提高產業(yè)集聚效應。加大對工業(yè)小區(qū)基礎設施投入力度，完善水、電、路等配套設施，為下一步市區(qū)企業(yè)異地擴產和新建項目向小區(qū)集聚、實現(xiàn)工業(yè)重心轉移打下基礎。積極促進鋁礬土項目的開發(fā)建設，力爭建設幾家有影響的后續(xù)企業(yè)。

繼續(xù)加強財稅征管，認真做好增收節(jié)支工作。財政是經濟工作的生命線，經濟的快速發(fā)展必須有雄厚的財力作支撐。樹立“大財政”觀念，把財政工作作為經濟發(fā)展的“助推器”。努力加強財源建設，積極培植稅收主體和骨干稅源，拓寬增收渠道，搞好土地、房產等國有資產運營，不斷增加運營收益。堅持依法治稅，完善社會綜合治稅機制，進一步挖掘稅源，確保應收盡收。堅持依法治稅，按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，加強對重點稅源的監(jiān)控和征收，認真清理漏征漏管戶，強化對工商稅、企業(yè)所得稅和其他收入的征收管理。優(yōu)化支出結構，集中財力辦大事，合理調整財政供給范圍和支出方向，保證重點支出，在確保人員工資和機構運轉的支出基礎上，優(yōu)先對社會保障和再就業(yè)經費的傾斜，加大對支農、科技教育、環(huán)保等方面的投入力度。進一步深化財政支出管理體制改革，擴大部門預算試點范圍，開展國庫集中收付試點。完善和規(guī)范政府采購制度，擴大政府采購項目，規(guī)范采購行為，提高財政采購資金節(jié)約率。加強政府非稅收入管理，深化“收支兩條線”改革。不斷完善國有資產監(jiān)督管理制度，積極推進國有資產管理體制改革，實現(xiàn)國有資產的保值增值，防止國有資產流失。

二、實施擴大開放戰(zhàn)略，積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發(fā)展，加強投資軟環(huán)境綜合治理，進一步加大招商引資力度，努力打造“誠信凱里”

認真落實中央關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的方針和政策措施，為非公有制經濟創(chuàng)造公正平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，在解決非公有制經濟的平等待遇上有新的突破，在提高政府服務效率，建立非公有制經濟發(fā)展協(xié)調機制上有新的突破，在加大對損害非公有制經濟發(fā)展環(huán)境的責任追究上有新的突破。進一步放寬市場準入，鼓勵和支持非公有制經濟進入基礎設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領域，重點引導非公有制經濟發(fā)展農產品和資源深加工產業(yè)、勞動密集型產業(yè)、高新技術產業(yè)和服務業(yè)。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組、改造。積極加強經濟社會發(fā)展服務體系建設，包括政策、融資、咨詢、行政等服務配套銜接，切實為非公有制經濟發(fā)展解決實際問題。今年從市財政安排一定專項資金用于非公有制工業(yè)企業(yè)流動資金貸款貼息。加強中小企業(yè)、非公有制經濟服務體系建設，在企業(yè)創(chuàng)辦、產權交易、技術創(chuàng)新、人員培訓以及法律、信息等方面為企業(yè)提供完善的服務。切實保護私有財產權和非公有制企業(yè)及其職工的合法權益，嚴肅查處各種亂收費、亂罰款和亂攤派等損害非公制經濟發(fā)展環(huán)境的行為。

進一步加大整治力度，把建設“誠信凱里”，創(chuàng)造良好的投資和經營環(huán)境放在重要位置。著力解決外來投資商在商務、事務和經營過程中遇到的困難和問題，堅決制止“三亂”行為。堅持“引進來”與“走出去”相結合，改進招商方式，堅持以商招商，完善委托招商，利用網絡招商，依托工業(yè)小區(qū)和產業(yè)鏈項目招商，不斷提高招商水平。以國有企業(yè)資產重組、礦產品加工開發(fā)、農產品深加工、老城改造等為重點，精心編制招商項目，建立招商項目庫。堅持把長江三角洲等地區(qū)作為招商引資的主攻區(qū)域，充分把握發(fā)達地區(qū)產業(yè)資本加速擴張的機遇，全方位加強與寧波等地區(qū)的合作與交流，通過積極主動承接產業(yè)轉移，力爭在能源、礦產、旅游資源開發(fā)等領域合作上取得新進展。

三、繼續(xù)實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)，努力打造“風情凱里”

以圍繞省級“文明城市”創(chuàng)建和深化“中國優(yōu)秀旅游城市”形象為契機，狠抓規(guī)劃、建設、管理三個環(huán)節(jié)，積極實施構筑區(qū)位優(yōu)勢、增強城市功能、營造城市環(huán)境和美化城市形象等四大工程，進一步完善科學高效的城市規(guī)劃管理、多元化的城市建設資金籌集、市場取向的市政公用事業(yè)運作和長效的城市綜合管理等四大機制，把城市建設、管理與彰顯苗侗文化的獨特魅力結合起來，突出民族城市的個性與文化內涵，努力塑造風情獨特的苗嶺新都新形象。

繼續(xù)堅持規(guī)劃的龍頭作用，強化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。加快對未進行控制性詳細規(guī)劃編制或原規(guī)劃不適應城市發(fā)展要求的區(qū)域進行規(guī)劃編制或修編，完成凱里市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和管網、交通等專項規(guī)劃的編制。

繼續(xù)抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，抓好基礎設施項目庫建設和項目申報工作，爭取國家對我市基礎設施建設的進一步支持。加強城市環(huán)境保護，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)落實市長環(huán)境保護目標責任書的各項工作目標，促進我市社會、經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。加大城市環(huán)境綜合整治力度，啟動小干溝垃圾無害化處理場、貫城河綜合治理項目，力爭啟動燃氣管道建設項目，完成龍頭河污水處理廠建設。加快舊城改造力度，以進一步完善城市基礎設施為目標，以提高人居環(huán)境質量為根本，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，對市檢察院生活片區(qū)、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局片區(qū)、營盤西路片區(qū)進行掛牌出讓，啟動凱里老街舊城改造項目，完成環(huán)城北路改造。加快新區(qū)開發(fā)建設，以道路、公園、廣場等基礎設施建設為重點，完成凱里經濟開發(fā)區(qū)（東區(qū)）區(qū)域規(guī)劃，繼續(xù)做好博南新區(qū)拆遷安置工作，拉通博南新區(qū)道路，完善城市路網。完善仰阿莎廣場和民族文化廣場建設，完成豐球綠化廣場建設，啟動民族風情園建設，完善民族工藝品交易市場建設。

繼續(xù)加強房地產業(yè)管理，積極探索加強房地產市場宏觀調控措施，增強房地產信息透明度，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。推進住房分配貨幣化進程，激活房地產二、三級市場，促進房地產市場健康有序發(fā)展。為解決貧困居民的住房困難，按規(guī)劃集中修建經濟適用住房。

繼續(xù)加強城市管理，完善長效機制，進一步改善城市環(huán)境。以文明城市創(chuàng)建成果得到進一步鞏固并向縱深推進為工作重心，不斷完善市、街道二級城市管理體制和市、街道、社區(qū)三級城市管理格局，進一步明確市屬各部門和街道的管理職責范圍，完善監(jiān)督檢查、目標考核和激勵三機制，整合城市管理力量，開展相對集中行政處罰權試點工作，提高城市管理效率，實現(xiàn)城市管理由經驗型向有章可循的法制管理型轉變。繼續(xù)開展拆違建綠，集中力量對小街小巷、城郊結合部、農貿市場、建筑工地等城市管理中的重點難點部位進行專項整治，改善城市環(huán)境。

堅持市場取向，加快經營城市步伐。進一步推進城市建設投資主體多元化。對城市資產經營權、使用權、冠名權等進行市場化運作，對燃氣、城市用水實行特許經營，有序推進市政公用事業(yè)的市場化進程。

改造和提升交通運輸、餐飲、商貿等傳統(tǒng)服務業(yè)，積極推進現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、信息服務和中介服務，突出發(fā)展以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)。按照旅游設施與自然景觀、人文環(huán)境相協(xié)調的要求，制定旅游發(fā)展規(guī)劃，突出凱里的旅游特色和市場定位。以成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，積極爭取國債資金和民間資本，增加對我市獨特旅游資源的開發(fā)和建設力度，加快旅游基礎設施建設，加快南花、麻塘、青曼等景區(qū)景點的保護與建設，不斷增強景區(qū)景點的綜合服務能力，提升南花、麻塘等民族風情村寨旅游品位。抓好旅游區(qū)點的質量等級申報評定工作；力爭把巴拉河旅游度假功能區(qū)、旅游示范區(qū)建成AAA級旅游景區(qū)，把羅漢山公園、大閣山公園建成AA級景區(qū)。以建立貴州東線旅游中心為核心，加大對民族文化的宣傳推介力度，加快民族飲食和特色賓館、飯店、鄉(xiāng)村旅館的開發(fā)，并扶持做大做強。加快游、購、娛、吃、住、行方面的旅游配套設施建設，增強我市旅游服務能力和輻射能力。以民族商貿街為中心開發(fā)建設一批經營民族工藝品、銀飾、刺繡蠟染、竹木制品等為主的特色小商品市場，開發(fā)一批各具特色的旅游產品。切實整頓規(guī)范旅游市場秩序，加強行業(yè)管理、規(guī)范行業(yè)行為，加大對通往重點旅游景區(qū)公路沿線和旅游景區(qū)環(huán)境的綜合整治力度，樹立我市優(yōu)秀旅游城市的良好形象。今年的“中國·凱里國際蘆笙節(jié)”要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，努力辦出新的特色。

四、大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構建社會和諧的“平安凱里”

調動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造活力，協(xié)調好各方面的利益關系，維護和實現(xiàn)社會公平，營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境，加強社會建設和管理，維護好群眾利益，對困難群體給予更多的幫助，切實維護社會穩(wěn)定，努力構建社會主義和諧社會。

繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。堅持實施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，充分利用勞動力中心市場的輻射作用，拓展就業(yè)渠道，積極促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。不斷完善就業(yè)服務體系，加強政府就業(yè)指導和服務，抓好就業(yè)培訓，推動就業(yè)服務制度化、社會化和專業(yè)化。進一步完善對社區(qū)勞動保障協(xié)管員的管理制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障機構的作用，加大就業(yè)培訓，特別是農村勞動力就業(yè)轉移培訓，不斷促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，農村富余勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)。要加大對小額貸款申請、服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策的協(xié)調力度，全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。繼續(xù)鞏固“兩個確保”的成果，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度。做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶和加快國有企業(yè)職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作進度。不斷擴大社會保險覆蓋范圍，推進國有企業(yè)基本醫(yī)療保險制度改革，力爭使更多的非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員能夠參加社會保險，并努力實現(xiàn)“五保合一”網絡化管理體系。要加大對社會保險基金征繳和清欠工作力度，確保社會保障金能按時足額發(fā)放。繼續(xù)做好城市“低保”工作，做好社會救濟、社會優(yōu)撫和殘聯(lián)工作，加大勞動監(jiān)察力度，切實抓好拖欠農民工工資問題。

大力實施科教興凱和人才強市戰(zhàn)略，努力促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。一是努力鞏固和提高“兩基”和“普實”成果，積極爭取社會對教育的幫扶，多渠道籌措資金，改善中小學辦學條件；加大治理亂收費力度，進一步完善“一費制”。進一步落實義務教育階段貧困生“兩免一補”扶持政策，建立貧困生項目庫和貧困救助資金。重視幼兒教育和特殊教育，大力發(fā)展高中階段教育，較大幅度地提高高中擴招比例和質量，為普及高中階段教育的新目標、新任務打好基礎。積極推進凱里三中整體搬遷的前期工作。積極發(fā)展職業(yè)技術教育，繼續(xù)抓好農村現(xiàn)代遠程教育試點工作。深化教育體制改革，繼續(xù)辦好一批品牌性示范性初中和小學。加強對社會力量辦學的引導，創(chuàng)新辦學模式。創(chuàng)新教育投入機制，穩(wěn)步推進民建民辦、探索國有民辦等辦學投資模式。加大信息技術在教學中的滲透力度，努力建成城區(qū)中小學教學網。二是進一步鞏固“全國科技進步市”的考核成果，認真編制凱里市“十一五”期間科技發(fā)展專項計劃，加快科技集成創(chuàng)新和產業(yè)化步伐，大力抓好以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設。三是繼續(xù)做好人口與計劃生育工作。全面穩(wěn)妥地推進“中國/聯(lián)合國人口基金生殖健康/計劃生育第五周期”項目工作，實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質服務工作的預期目標。進一步加強基層計生基礎工作，加強技術服務隊伍建設和信息化管理，完善鄉(xiāng)站、村室基礎設施建設。鞏固“村為主”，大力推行“村民自治”，加快建立完善對農村部分計生家庭的獎勵扶助制度，全面推進“少生快富”工程。搞好社區(qū)流動人口計劃生育管理。四是加大人力資源開發(fā)力度，實施人才強市戰(zhàn)略。堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個關鍵環(huán)節(jié)，深化人事人才工作體制改革，制定引進人才的優(yōu)惠政策。要加大人事人才工作經費投入，建立健全人才培訓網絡，積極組織開展人才交流工作。加強國家公務員和專業(yè)技術人員培訓力度，努力為我市全面建設小康社會提供堅強的人才保證和智力支持。五是完善社區(qū)服務功能，創(chuàng)建“五好”社區(qū)。要圍繞建設新型現(xiàn)代化社區(qū)，在已整合為16個社區(qū)的基礎上，進一步完善社區(qū)各項規(guī)章制度，充實社區(qū)隊伍，建立健全社區(qū)服務網絡，理順社區(qū)關系，創(chuàng)建“五好”社區(qū)，形成管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型現(xiàn)代化社區(qū)，不斷推動社區(qū)建設上新臺階。以社區(qū)發(fā)展為切入點，著力深化“兩級政府、三級管理”體制改革，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，更好地適應“單位人”向“社會人”的轉變。進一步加大“星光老年之家”的管理力度，加強老齡工作。

加強精神文明建設，加快發(fā)展文化、衛(wèi)生等事業(yè)。以思想道德建設為中心環(huán)節(jié)，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。進一步加強未成年人思想道德教育，努力培育“四有”和德智體美勞全面發(fā)展的建設者和接班人。加強文化事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和村鎮(zhèn)文化，加大精品創(chuàng)作力度。努力挖掘和保護民俗文化，加強民族文化的傳承與保護，弘揚民族文化。加強體育基礎設施建設，積極推進全民健身運動，鼓勵支持企業(yè)、組織、個人以多種形式參與體育產業(yè)開發(fā)，形成獨具特色的文化產業(yè)。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設，全面建設疾病預防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設。以實施“降消項目”為契機，切實抓好9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建工程，進一步提高衛(wèi)生服務水平。結合全市的社區(qū)整合工作，積極探索城鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革，開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務試點工作。實行重點傳染病預防控制目標責任制，落實艾滋病和結核病等重大傳染病的防治措施。積極實施好麻風病康復項目，繼續(xù)做好新型農村合作醫(yī)療試點工作，建立和完善合作醫(yī)療資金管理、醫(yī)療服務管理制度。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，搞好食品衛(wèi)生安全工作。鼓勵、引導城鎮(zhèn)社會醫(yī)療機構從業(yè)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦衛(wèi)生服務實體，繼續(xù)推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，健全和完善農村衛(wèi)生服務網絡。加強國防教育，抓好民兵預備役隊伍建設，廣泛開展“雙擁”共建活動。做好外事、僑務、對臺等工作。

切實加強社會管理。依法管理和規(guī)范社會組織和社會事務，協(xié)調各種利益關系，促進社會公平和社會正義，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。認真貫徹國務院和省突發(fā)公共事件總體應急預案，制定和實施我市各應急預案，加快建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制。全面落實安全生產責任制和安全事故責任追究制度，強化業(yè)主在安全生產中的主體責任，探索建立企業(yè)安全生產風險抵押制度，提高事故賠償標準，對違反安全生產規(guī)章，導致發(fā)生死亡事故的，要綜合采取法制、行政和經濟手段，堅決嚴肅處理；加快建立安全生產應急救助體系；加大安全生產投入，完善礦山安全生產設施，切實治理公路危險路段和超限超載運輸和農用車載客等問題，切實加強鐵路護路工作，保證鐵路安全，努力實現(xiàn)安全生產控制指標和我市的“雙降”目標。

牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，加強社會治安防控體系建設，加大社會治安綜合治理力度，進一步落實社會治安綜合治理目標管理責任制，強化穩(wěn)定意識。堅持“打防結合、預防為主”的方針，嚴厲打擊各類刑事犯罪，特別是黑惡勢力、嚴重暴力、多發(fā)性侵財和毒品等犯罪。完善處置群體性事件和各類突發(fā)事件的工作預案和快速反應機制，提高社會整體防范、救援、預警能力。加強對社會弱勢群體的法律援助。認真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案和提案，努力做好人民群眾來信來訪工作，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定。

五、加強政府行政能力建設，提高行政能力和管理水平，努力為打造“文明凱里”服務

按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政對政府的要求，今年重點要抓好三個方面的工作：

第一，進一步轉變政府職能。明確政府職責，強化政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，把精力更多地放到推進社會發(fā)展和解決民生問題上來。突出抓好政府職能的轉變和調整，完善政府管理經濟的職能，政府要突出抓好經濟發(fā)展，但不能包辦企業(yè)投資決策，不能干預企業(yè)正常的生產經營活動。切實增強全面落實科學發(fā)展觀、按市場經濟規(guī)律管理經濟、運用經濟和法律手段調節(jié)經濟運行的意識和能力。加強政府對國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃管理，以科學發(fā)展觀為指導，抓好“十一五”規(guī)劃的編制工作。加大對政府政務、廠務、校務建設力度。加強電子政務建設，大力促進政府辦公網絡化、信息化，提高政府工作效率。

第二，全面推進依法行政和科學民主決策。認真落實國務院《全面推行依法行政實施綱要》，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見；接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督；重視人民群眾對政府機關及其工作人員的監(jiān)督；支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。堅持科學民主決策，提高決策水平。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，建立健全重大問題集體決策制度、決策責任制度。

第三，努力建設全心全意為人民服務的政府。一是認真開展保持共產黨員先進性教育活動。政府系統(tǒng)的黨組織及廣大黨員，要在市委的領導下，按照中央確定的指導思想、目標要求、基本原則和市委的統(tǒng)一部署，抓住學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，以提高執(zhí)政能力為著眼點，緊密聯(lián)系本轄區(qū)、本部門、本單位的實際，找準存在的突出問題，努力解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定和事關群眾切身利益的實際問題，確保在“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”上取得實效。二是加強黨風廉政建設。按照中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，教育和督促政府系統(tǒng)的各級領導干部加強黨性修養(yǎng)，牢記“兩個務必”，自覺做到“八個堅持、八個反對”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。建立健全從源頭上預防和遏制腐敗的體制和機制，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。全面加強對政府權力運行的制約和監(jiān)督。以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查辦發(fā)生在基層的以權謀私案件。三是大力弘揚求真務實的作風。政府部門的領導干部要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，想問題、辦事情、作決策都要從本地本部門的實際出發(fā)，堅決反對盲目攀比、奢侈浪費，杜絕各種形式主義和官僚主義；大力倡導知實情、重實干、求實效的良好政風，進一步健全責任制度，督查制度、考核制度和報告制度，對重點工作、重大項目進行全過程跟蹤，對每個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督，確保各項工作落到實處。

2005年要完成的“十件實事”是：⑴完成40個村委會所在地村內主要人行道路硬化。⑵完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建和改造。⑶完成農村20處人畜飲水建設，解決1萬人飲水困難，完善爐山鎮(zhèn)金銀洞水庫灌區(qū)工程建設。⑷建設3所農村寄宿制中學。⑸啟動金井河污水收集系統(tǒng)建設。⑹實施50公里通村公路改造。⑺完成巴拉河鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃并啟動實施。⑻建立“三元雜交豬”商品生產示范基地，整村推進“三元雜交豬”生產示范村3個。⑼建設三棵樹220kv變電站。⑽引種超級雜交稻100畝以上。

各位代表：做好今年的各項工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，搶抓機遇、加快發(fā)展、齊心協(xié)力、扎實工作，為全面完成今年經濟社會發(fā)展的各項任務和“十五”計劃目標，為加快全面建設小康社會和富民興凱的步伐而努力奮斗！