政府工作報(bào)告

（2003年2月22日在凱里市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）

凱里市人民政府市長(zhǎng) ? 吳榮陽(yáng)

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過(guò)去五年工作回顧

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

五年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)步、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了新的跨越式發(fā)展。2002年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)25.07億元，比1997年的13.42億元凈增11.60億元（按可比價(jià)格計(jì)算，下同），年均增長(zhǎng)10.04％，高于全州平均水平。2002年財(cái)政總收入達(dá)2.2498億元，比1997年增加9150萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11％。地方財(cái)政收入達(dá)1.38億元，比1997年增加6417萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11.34％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)6197元，比1997年增加2133元，年均實(shí)際增長(zhǎng) 8.8％；農(nóng)民人均純收入達(dá)1716元，比1997年增加401元，年均實(shí)際增長(zhǎng)6.74％。五年累計(jì)完成市屬固定資產(chǎn)投資19.82億元，年均增長(zhǎng)58.73％，有力地促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品流通、城市建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。2002年，一產(chǎn)增加值達(dá)3.99億元，五年間年均增長(zhǎng)3.67％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。糧食生產(chǎn)除2002年遭受歷史罕見(jiàn)“秋風(fēng)”災(zāi)害導(dǎo)致水稻減產(chǎn)外，1998~2001年連續(xù)四年創(chuàng)歷史最好水平，年均生產(chǎn)糧食10.5萬(wàn)噸，農(nóng)村糧食實(shí)現(xiàn)自給有余。農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27.53％；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通電話、通廣播電視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，2002年完成增加值5.8億元，是1997年的1.35倍，年均增長(zhǎng)27％，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2002年工業(yè)增加值完成 7.59億元，比1997年增長(zhǎng)49.10％，年均增長(zhǎng)8.32％；全市工業(yè)總產(chǎn)值完成9.55億元，比1997年增長(zhǎng)105.1％，年均增長(zhǎng) ? 15.45％。進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，在所有制結(jié)構(gòu)上把原來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)70％的比重逐步調(diào)整到目前的28％，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的外資及民營(yíng)企業(yè)成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

——第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2002年全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.541億元，同比增長(zhǎng)16.4％，占GDP總量達(dá)42.05％，比1997年增長(zhǎng)70.55％，年均增長(zhǎng)11.27％；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.2億元，比1997年增長(zhǎng)81.25％，年均增長(zhǎng)12.63％。社會(huì)商品豐富，市場(chǎng)物價(jià)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。

五年來(lái)，我市累計(jì)接待海內(nèi)外游客112.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)總收入6.67億元，年均增長(zhǎng)35％和36％。其中，接待海外游客8.31萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)外匯收入2404.52萬(wàn)美元。2002年，共接待旅游者35.9萬(wàn)人次，其中海外旅游人數(shù)2.06萬(wàn)人次，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入3.854億元，占全市GDP總量的15.38％，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值總量的36.56％，旅游創(chuàng)匯577萬(wàn)美元，旅游業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的支柱地位和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭地位日漸凸現(xiàn)。

（二）城市建設(shè)和管理水平不斷提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化

五年來(lái)，我市積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，多渠道籌集資金，投入以城市道路為重點(diǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市面貌發(fā)生了前所未有的變化，區(qū)域性中心城市的雛形已初步形成。

——城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。5年來(lái)，共籌集資金2.71億元，新建了寧波路、市府東路、清平南路、友莊路、文化南路等12條道路，打通了大閣山隧道，完成了北京路、韶山路、營(yíng)盤(pán)路、學(xué)院路、紅洲路、商場(chǎng)街等道路改造，基本完善了城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè);積極配合省、州完成了凱麻高速公路建設(shè)以及凱里至施秉、凱里至雷山等通縣油路改造;完成了全市201個(gè)行政村通村公路建設(shè)。

——城市管理力度進(jìn)一步得到加強(qiáng)。通過(guò)市政體制改革，初步形成了市、街道二級(jí)城市管理和市、街道、居委三級(jí)參與的城市管理格局。

——新區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，舊城改造步伐加快。運(yùn)用“經(jīng)營(yíng)城市”理念，加快了舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)力度。本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，通過(guò)資產(chǎn)置換、招商引資、土地招標(biāo)和拍賣(mài)等方式成功對(duì)原市委工作區(qū)、原市政府辦公區(qū)、清平北路片區(qū)、大會(huì)場(chǎng)片區(qū)進(jìn)行改造。新區(qū)建設(shè)中，市行政中心主體工程建設(shè)已基本完成，凱豐一路、永豐路、永豐東路已基本拉通，人工湖、體育運(yùn)動(dòng)中心、城南客運(yùn)站等項(xiàng)目正在籌建中，已初步建成5平方公里的城市新區(qū)，城區(qū)的框架得到了拓展。開(kāi)發(fā)區(qū)積極發(fā)揮龍頭示范帶頭作用，為實(shí)施城區(qū)擴(kuò)容戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境綜合整治全面展開(kāi)。小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了總體規(guī)劃修編。投資1457.5萬(wàn)元，對(duì)供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)環(huán)境得到明顯改善，促進(jìn)了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平的提高。

（三）經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，體制創(chuàng)新更加深入，對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大

五年來(lái)，堅(jiān)持以國(guó)有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)，圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和脫困“三年兩目標(biāo)”，經(jīng)濟(jì)體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，企業(yè)債轉(zhuǎn)股、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、兼并重組以及減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)等重點(diǎn)問(wèn)題取得突破，市屬國(guó)有企業(yè)改革改制面達(dá)63％；進(jìn)一步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，成立了國(guó)有資產(chǎn)管理局和中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心。成立了市會(huì)計(jì)核算中心，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“零戶統(tǒng)管”工作試點(diǎn)和農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，完成了政府機(jī)構(gòu)的改革，機(jī)構(gòu)數(shù)減少了21.9％。大力加強(qiáng)行政審批制度改革，完成了清理地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施工作。非公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，成為我市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2002年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)40％。

對(duì)外開(kāi)放步伐加快。五年來(lái)，我市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目165個(gè)，投資總額21.55億元，合同利用外資20.69億元，年均增長(zhǎng)20％，實(shí)際利用外資7.15億元，年均增長(zhǎng)20％。

（四）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，精神文明建設(shè)成效明顯

——大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大了科技、教育的投入力度，不斷促進(jìn)全市生產(chǎn)力的發(fā)展，2000年被評(píng)為全國(guó)科技工作先進(jìn)市。五年來(lái)，全市共組織實(shí)施科技項(xiàng)目81項(xiàng)，獲科技成果獎(jiǎng)45項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)30％，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步提高。進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育各項(xiàng)改革，“兩基”工作通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。

——精神文明建設(shè)取得新成績(jī)。五年來(lái)，文明城市創(chuàng)建工作取得一定成績(jī)，榮獲全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、全國(guó)全民健身先進(jìn)城市、省級(jí)“雙擁模范城”等榮譽(yù)稱號(hào)。成功舉辦四屆中國(guó)凱里國(guó)際蘆笙節(jié)，宣傳凱里，提高凱里知名度。依法進(jìn)一步加強(qiáng)人口管理，計(jì)劃生育工作步入規(guī)范化、正常化管理軌道，人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)。

（五）民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變成效明顯

——社會(huì)主義民主法治建設(shè)和依法治市取得新成績(jī)。五年來(lái)，市政府認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，定期向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重大決策主動(dòng)征求市人大、市政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì)各界的意見(jiàn)，決策的民主化、科學(xué)化水平有了新的提高。堅(jiān)持依法治市，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法治建設(shè)，推行了行政法治“六化”建設(shè)，開(kāi)展了行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法錯(cuò)案追究制以及執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)制，依法行政水平有了新的提高。

——認(rèn)真開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。刑事發(fā)案穩(wěn)中有降，破案率明顯提高，年均提高14.28％，群眾安全感明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安明顯進(jìn)步的目標(biāo)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍的教育管理，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，執(zhí)法質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量不斷提高，被省政府評(píng)為社會(huì)治安綜合治理模范市。

——機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，反腐倡廉取得新成績(jī)。五年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)政府自身建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)方面進(jìn)行了積極探索。完成了政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整充實(shí)了公務(wù)員隊(duì)伍，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，在糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作中成績(jī)顯著，查處了一批有影響的案件，純潔了干部隊(duì)伍。積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作，通過(guò)行政審批制度的改革，推行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，建立會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行政府采購(gòu)制度等一系列治腐抓源措施，從源頭上有效防止了腐敗的產(chǎn)生，使政府廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中還存在許多困難和問(wèn)題。我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與州委、州政府的要求相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有很大的差距，突出表現(xiàn)在：全市經(jīng)濟(jì)總量小；支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不夠明顯，后勁不足，企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力有待提高；制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙仍較嚴(yán)重，各項(xiàng)改革任重道遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠大、農(nóng)民增收比較緩慢的問(wèn)題仍很突出；城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市服務(wù)功能與現(xiàn)代化中心城市的要求仍有較大差距，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)；安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，就業(yè)矛盾仍較突出，社會(huì)穩(wěn)定工作壓力較大。這些困難和問(wèn)題，必須引起我們高度重視，并在今后的工作中制定針對(duì)性措施，切實(shí)加以解決。

今后五年的工作建議

今后五年，是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)新局面的重要時(shí)期，新一屆政府肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民全面完成十五計(jì)劃，向更加富裕的小康生活邁進(jìn)的歷史重任，我們要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，為把凱里建設(shè)成為繁榮、文明的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市不懈地努力奮斗。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)高揚(yáng)“富民興凱，強(qiáng)市升位”的主旋律，以解放思想為先導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)等為支柱的經(jīng)濟(jì)格局，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，努力在民族文化生態(tài)旅游發(fā)展上取得新的突破；切實(shí)加強(qiáng)以“凱里文明”為載體的社會(huì)主義精神文明建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，推進(jìn)科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，為開(kāi)創(chuàng)富民興凱新局面、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗。

主要奮斗目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％，力爭(zhēng)在2000年的基礎(chǔ)上到2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)10％，其中地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10％；市屬固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)26％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8％，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5.5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以下。人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)與城鄉(xiāng)文明程度有較大提高，依法治市全面推進(jìn)，社會(huì)政治更加穩(wěn)定，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年要重點(diǎn)抓好以下幾方面關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的工作。

（一）著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)新突破

——鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本任務(wù)。在新的時(shí)期，必須把“三農(nóng)”問(wèn)題放在我市經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、稅費(fèi)改革等各項(xiàng)方針、政策和措施，按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，把調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)來(lái)抓好、抓實(shí)。繼續(xù)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，確保農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5％。

要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓實(shí)以農(nóng)田水利、坡改梯為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和以水、電、路、電視、電話為重點(diǎn)的農(nóng)村基本建設(shè)，努力改善我市農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生存條件。

要切實(shí)加大科技興農(nóng)力度，重點(diǎn)實(shí)施以優(yōu)良品種為龍頭的種子工程，大力推廣優(yōu)質(zhì)雜交水稻、雜交玉米、蔬菜等農(nóng)作物和豬、牛、羊、雞、鴨、鵝為重點(diǎn)的畜禽優(yōu)良品種及適用技術(shù)，不斷提高糧食的生產(chǎn)水平和畜禽產(chǎn)品、蔬菜的供給能力。以種草為切入點(diǎn)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)品種改良、草場(chǎng)建設(shè)和動(dòng)植物疫病防治檢工作，抓好種草養(yǎng)畜和三元雜交豬生產(chǎn)，建成一批服務(wù)城市的畜禽基地。2007年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由34％提高到40％。要在穩(wěn)定現(xiàn)有蔬菜種植面積的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)二線蔬菜基地建設(shè)和稻田生態(tài)漁業(yè)、稻田養(yǎng)蟹等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，在本屆政府任期內(nèi)力爭(zhēng)蔬菜總產(chǎn)量增長(zhǎng)5％，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)4％。實(shí)施以沼氣工程、稻魚(yú)工程為龍頭的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要切實(shí)加大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)從事大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民到城鎮(zhèn)經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、飲食、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，努力增加農(nóng)民收入。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的思想政治教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，為農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康打好基礎(chǔ)。

要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為中心，著力搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，積極培育一批有實(shí)力、有帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，引進(jìn)一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)到我市從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，使傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)、普通農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、大路粗放型農(nóng)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)型農(nóng)業(yè)等多元化方向轉(zhuǎn)變。種植業(yè)要堅(jiān)持決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的方針，高度重視保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁亂占耕地。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在年產(chǎn)10萬(wàn)噸左右。要繼續(xù)加大烤煙生產(chǎn)力度，擴(kuò)大田煙種植面積，主攻質(zhì)量，提高單產(chǎn)，提高效益。

大力推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問(wèn)題。突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，著實(shí)抓好6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)貧困村的扶貧工作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加強(qiáng)對(duì)貧困鄉(xiāng)村道路、水利、基本農(nóng)田、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道，增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。繼續(xù)做好寧波市的對(duì)口幫扶和社會(huì)定點(diǎn)扶貧工作。進(jìn)一步解決返貧問(wèn)題，鞏固脫貧成果。要以提高貧困人口素質(zhì)為根本，大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)村教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)。要一手抓扶貧一手抓促?gòu)?qiáng)，進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。

——堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，是解決經(jīng)濟(jì)總量不足，發(fā)展滯后的根本途徑，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口。必須堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，努力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加大對(duì)工業(yè)的政策支持力度，加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的貼息補(bǔ)助，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)和提高銀行和社會(huì)資金對(duì)工業(yè)投入的積極性。要健全和完善我市信用擔(dān)保體系，著力解決企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)部門(mén)貸款難問(wèn)題，為企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思想，跳出自我循環(huán)封閉的發(fā)展路子，積極利用外力、外資，壯大工業(yè)實(shí)力，拓展工業(yè)發(fā)展空間。通過(guò)實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”，以資源換資金，以資源換項(xiàng)目，引進(jìn)建設(shè)一批規(guī)模大、水平高、后勁足的工業(yè)項(xiàng)目，形成新的生產(chǎn)能力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要積極促進(jìn)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培植新的產(chǎn)業(yè)群體，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，建立工業(yè)園區(qū)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，大力推進(jìn)生產(chǎn)力重組和資本重組，進(jìn)一步加快優(yōu)化資源配置，促成若干主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。要集中精力抓好建材、煤炭、電冶等一批行業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組工作，組建企業(yè)集團(tuán)，逐步把一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“小巨人”企業(yè)。要優(yōu)化工業(yè)布局，建立工業(yè)園區(qū)，通過(guò)企業(yè)向園區(qū)集中，改變傳統(tǒng)工業(yè)建設(shè)模式，逐步實(shí)現(xiàn)道路、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施資源的共享，最大限度地降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，使工業(yè)園區(qū)成為帶動(dòng)我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

加大企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高企業(yè)整體水平。運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，加快實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目，提高產(chǎn)品科技含量，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。優(yōu)先發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市實(shí)際的能源、制藥、食品加工、建材業(yè)等工業(yè)產(chǎn)品，加快我市新支柱產(chǎn)業(yè)的形成。力爭(zhēng)5-10年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有大的突破，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10％以上。

——大力發(fā)展旅游業(yè)。在我市“十五”計(jì)劃中已提出要把凱里建成民族文化生態(tài)旅游中心城市的奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們要充分發(fā)揮旅游業(yè)啟動(dòng)重心低、產(chǎn)業(yè)輻射功能強(qiáng)和就業(yè)吸納能力高的優(yōu)勢(shì)，抓住株六鐵路復(fù)線和凱麻高速公路通車(chē)、部分通縣油路的建設(shè)的機(jī)遇，以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為主要載體，以提高旅游目的地和旅游投資中心地雙重吸引力為工作重點(diǎn)，以完善城市旅游功能、提升城市品位為切入點(diǎn)，圍繞黔東南旅游集散中心城市定位，不斷完善城市旅游綜合功能，加快旅游要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，逐步將旅游業(yè)發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，并加快向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展的步伐。

一是在大規(guī)模城市建設(shè)中，整合資源要素，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，充分設(shè)入旅游功能，完善城市旅游配套設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展旅游要素產(chǎn)業(yè)，整體提高城市旅游綜合服務(wù)水平，全面啟動(dòng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作，全力打造黔東南旅游集散中心城市，加快旅游大州建設(shè)進(jìn)程；

二是大力推介巴拉河及南花村發(fā)展旅游業(yè)增加農(nóng)民收入的成功經(jīng)驗(yàn)，集中項(xiàng)目及資金投入，在麻塘、青曼等有條件、有特色的民族村寨大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；

三是抓好旅游國(guó)債及其它專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)，加大市級(jí)財(cái)政資金投入，研究制訂扶持旅游業(yè)發(fā)展政策措施，把旅游項(xiàng)目列入項(xiàng)目申報(bào)、招商引資和吸納金融資本、民間資本投資重點(diǎn)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；

四是充分發(fā)揮民族體育場(chǎng)、中博商業(yè)步行街等城市特色景觀和商業(yè)中心的集散能力，舉全市之力，辦好國(guó)際蘆笙節(jié)，積極爭(zhēng)取國(guó)際國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)和州內(nèi)大型民族民間節(jié)日在凱里舉辦，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)形式，積極參加國(guó)家、省州舉辦的旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，加大凱里旅游營(yíng)銷(xiāo)力度；

五是整合各種資源要素，加大巴拉河山水風(fēng)光和民族風(fēng)情旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，按照《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，盡快建成全省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和旅游休閑度假功能區(qū)；

六是積極創(chuàng)造條件，重點(diǎn)扶持旅游龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)民族特色旅游產(chǎn)品，有效拉動(dòng)食宿、娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、旅游商品加工等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

——大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要充分利用我市作為全州商貿(mào)中心的優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，進(jìn)一步加大商業(yè)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)力度，通過(guò)劃行歸市、合理布局，在舊城區(qū)及城區(qū)主干道改擴(kuò)建和新建一批規(guī)模大、檔次高、服務(wù)功能齊全的現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提升城市商業(yè)文化品味，逐步在凱里建立商品貿(mào)易中心、生產(chǎn)資料交易中心和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心，加快我市商業(yè)流通業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，增強(qiáng)我市的輻射帶動(dòng)功能。適當(dāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，解決低收入家庭職工住房困難，不斷推廣和規(guī)范物業(yè)管理，大力開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，積極引導(dǎo)文化娛樂(lè)、體育健身、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——建立社會(huì)信息化體系。要加快信息化發(fā)展步伐，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)電話普及率。推進(jìn)信息技術(shù)在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用。充分利用信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工藝水平和管理水平，推動(dòng)企業(yè)信息化。

（二）著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，在促進(jìn)城市上檔升位上實(shí)現(xiàn)新突破

要強(qiáng)化區(qū)域性中心城市的龍頭意識(shí)，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)體制。以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，按照“多渠道投入、高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的原則，繼續(xù)實(shí)施新區(qū)建設(shè)、舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略，拉開(kāi)城市框架，提高城市化水平，促進(jìn)城市上檔升位。

多渠道投入。要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的資金支持；探索“經(jīng)營(yíng)城市”的新路子，盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，吸引社會(huì)和民間資金參與；加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，完善土地儲(chǔ)備制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

高起點(diǎn)規(guī)劃。發(fā)揮城市規(guī)劃在城管建設(shè)中的龍頭作用。加快編制城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城市功能和布局結(jié)構(gòu)。同時(shí)加快小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能，使之成為具有較強(qiáng)凝聚力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化中心，更好地為農(nóng)村服務(wù)。規(guī)劃布局要引入現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理念，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

高質(zhì)量建設(shè)。抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，抓好一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)施貫城河綜合治理、城區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)改造、迎賓大道、東出口道路改造等項(xiàng)目；繼續(xù)配合省、州搞好三凱高速公路、通縣油路及旅游公路等公路建設(shè)，在全州率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路；要加快大友莊的征地拆遷工作，推進(jìn)連接新區(qū)的博南路、友莊路的建設(shè)，爭(zhēng)取博南新區(qū)五年左右初步形成現(xiàn)代化的新城區(qū)；以完善城市功能為核心，加快舊城改造，重點(diǎn)抓好道路、污水、供電、供水、垃圾處理、停車(chē)場(chǎng)、市場(chǎng)、市民文化休閑廣場(chǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以衛(wèi)星城為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念，多方籌集資金，對(duì)小城鎮(zhèn)土地、市場(chǎng)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。同時(shí)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度等方面的改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚人口、多功能的輻射帶動(dòng)作用；加快城市化步伐，使城市化水平達(dá)45％；進(jìn)一步實(shí)施住房貨幣化政策，開(kāi)放住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范和激活房地產(chǎn)市場(chǎng)。

高標(biāo)準(zhǔn)管理。要堅(jiān)持市、街道二級(jí)城市管理和市、街道、居委三級(jí)參與的城市管理格局，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則、建立管理制度化、作業(yè)市場(chǎng)化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化的城市管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理各個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)、高效、有序運(yùn)行。要完善城市管理目標(biāo)責(zé)任制，“門(mén)前三包”責(zé)任制，形成市、街道、社區(qū)三級(jí)相互銜接、合理分工，各部門(mén)積極參與的城市管理體制，形成全方位控制、全過(guò)程管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、建管分離、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制。要繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，使“凱里文明”創(chuàng)建活動(dòng)在全市全面推開(kāi)，提高城市品位。

（三）著力深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁上實(shí)現(xiàn)新突破

——積極實(shí)施“民進(jìn)公退”戰(zhàn)略。今后不再新建單一公有制企業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)逐步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、國(guó)有資本股份化，國(guó)有股份流動(dòng)化，在流動(dòng)中重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。力爭(zhēng)五年內(nèi)我市國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度面達(dá)80％。

——加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，狠抓增收節(jié)支，積極推進(jìn)財(cái)政改革。在鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，積極培育新的財(cái)源。嚴(yán)格依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和征收。認(rèn)真清理漏征漏管戶，大力清繳欠稅，強(qiáng)化高收入者個(gè)人所得稅征管，嚴(yán)厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅等行為，堵塞“跑、冒、滴、漏”，做到應(yīng)收盡收。加快“金稅”、“金財(cái)”工程建設(shè)，提高稅收征管水平。繼續(xù)推行稅收目標(biāo)管理責(zé)任制，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)。

嚴(yán)格控制財(cái)政支出。堅(jiān)決控制和壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)禁公費(fèi)旅游。進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在確保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、科技教育、技術(shù)改造等方面的投入。

進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革。繼續(xù)完善會(huì)計(jì)核算中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“零戶統(tǒng)管”工作，提高核算質(zhì)量；對(duì)公、檢、法、計(jì)劃生育、環(huán)保5個(gè)部門(mén)試行部門(mén)預(yù)算；對(duì)三個(gè)有穩(wěn)定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位試行財(cái)政經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助；推行政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，規(guī)范采購(gòu)行為，提高資金節(jié)約率；加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定，實(shí)行“票款分離”的收繳辦法，加強(qiáng)財(cái)政性資金使用情況的監(jiān)督檢查。

積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。成立國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

——加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、高科技等領(lǐng)域。抓好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，支持非公有制骨干企業(yè)上規(guī)模、上水平、上品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)到2007年非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)70％以上。

——營(yíng)造良好環(huán)境，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。牢固樹(shù)立環(huán)境也是生產(chǎn)力的觀念，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，公正司法的法制環(huán)境，優(yōu)美舒適的居住環(huán)境。要把招商引資工作作為“一把手工程”來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)投資環(huán)境的綜合整治，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資“一站式”服務(wù)的范圍，提高工作效率，要?jiǎng)?chuàng)新招商引資工作的思路，建立和完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)，大力推行網(wǎng)上招商、顧問(wèn)招商、委托招商等方式，著力探索和建立具有自身特點(diǎn)，并盡可能與國(guó)際接軌的招商引資機(jī)制，推動(dòng)招商引資工作向規(guī)范化、行業(yè)化、商業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化方向發(fā)展。

（四）著力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，在物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

——教育要始終擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮其在現(xiàn)代化建設(shè)中的先導(dǎo)性全局性作用，堅(jiān)持教育創(chuàng)新。深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。繼續(xù)鞏固提高我市基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作，迎接2004年國(guó)家教育部對(duì)我市“兩基”工作復(fù)查和普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)驗(yàn)收。加快普及高中階段教育進(jìn)程，重視幼兒教育和特殊教育，扶持社會(huì)力量辦學(xué)，興辦職業(yè)教育。完善學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，多渠道、多形式辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)凱里教育多元化和跨越式發(fā)展。

——依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率躍上新的臺(tái)階。努力營(yíng)造科技發(fā)展的良好環(huán)境，積極引導(dǎo)和扶持民營(yíng)科技企業(yè)和民辦科技合作組織的發(fā)展，擴(kuò)大科技信息交流和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，多渠道增加科技投入，建成多元化的科技投入機(jī)制。

——認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展“凱里文明”創(chuàng)建活動(dòng)。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，社會(huì)成員誠(chéng)實(shí)守信教育，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作，進(jìn)一步營(yíng)造“雙擁”氛圍，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。切實(shí)加強(qiáng)精神文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化思想文化陣地建設(shè)，深入宣傳“三個(gè)代表”重要思想，逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，在實(shí)現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“寨寨通”；組建凱里廣播信息服務(wù)臺(tái)。辦好凱里市第六屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)和一年一度的中國(guó)凱里國(guó)際蘆笙節(jié)。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

（五）著力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在切實(shí)提高人民生活質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破

——始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步確立以人為本的城市發(fā)展理念。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管理制度，優(yōu)化土地資源配置，切實(shí)保護(hù)好耕地。制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)礦產(chǎn)、旅游資源的開(kāi)發(fā)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境的治理保護(hù)，防止對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城市污染源的治理力度，使城市空氣達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)洗馬河、金井河的綜合治理工程。

——嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)。我市將力爭(zhēng)把人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率分別控制在15‰和11‰以下，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育率95％以上，使我市計(jì)生工作在全州排名前移。堅(jiān)決貫徹落實(shí)計(jì)劃生育“一把手負(fù)責(zé)制”、“一票否決”制。努力實(shí)現(xiàn)“村為主”，健全計(jì)生基層網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)計(jì)生服務(wù)站室建設(shè)、街道社區(qū)計(jì)生服務(wù)室建設(shè)，建立全市育齡婦女生殖保健檔案、計(jì)生信息化管理系統(tǒng)。完善農(nóng)村獨(dú)生子女、雙女絕育戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理，深化社區(qū)管理和村級(jí)管理以及計(jì)生工作信息化管理。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，落實(shí)“兩個(gè)確保”、三條保障線，完善最低生活保障制度，逐步建立農(nóng)村人口最低生活保障制度，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立勞動(dòng)和社會(huì)保障社區(qū)工作平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)行企業(yè)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化。改革分配制度，建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)環(huán)境，拓寬信貸消費(fèi)領(lǐng)域，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。繼續(xù)抓好扶貧濟(jì)困工作，發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助，關(guān)心困難群體，切實(shí)保障婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

——建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系。鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作的成果，加大財(cái)政投入力度，完善薄弱環(huán)節(jié)。加快村衛(wèi)生室建設(shè)和村衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)。多渠道、多形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的開(kāi)展，配合城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革的實(shí)施。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才，重點(diǎn)建設(shè)市人民醫(yī)院。加強(qiáng)醫(yī)政管理，規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)，堅(jiān)決清理和取締非法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一管理。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制和疫病預(yù)防控制體制的改革，增強(qiáng)應(yīng)變能力，防止大疫流行和突發(fā)。積極配合衛(wèi)生文明城市建設(shè)，做好申報(bào)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市準(zhǔn)備工作。

——加快城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系，以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，努力提高居民生活質(zhì)量，加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)具有我市新型現(xiàn)代化社區(qū)。

（六）著力加強(qiáng)民主法治和政府自身建設(shè)，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率和保持穩(wěn)定上實(shí)現(xiàn)新突破

——以建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府為目標(biāo)，全面推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織工作規(guī)則的要求，建立學(xué)習(xí)型、競(jìng)爭(zhēng)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、誠(chéng)信型的政府機(jī)關(guān)，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和改善投資環(huán)境上來(lái)。引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完成事業(yè)單位人事制度改革。

——加強(qiáng)民主法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督。繼續(xù)深化人事制度改革。進(jìn)一步推行行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)法制化。要加強(qiáng)審計(jì)工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)依法行政。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議工作，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)，完善職工代表大會(huì)民主管理制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。繼續(xù)深入開(kāi)展法治教育，不斷提高市民的法律意識(shí)和法治觀念。繼續(xù)抓好行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，使執(zhí)法錯(cuò)案追究制、執(zhí)法責(zé)任考評(píng)制、政務(wù)公開(kāi)公示制、群眾監(jiān)督舉報(bào)制等相關(guān)的一批制度落在實(shí)處。加快相對(duì)集中行處罰權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)好黨的民族政策，促進(jìn)各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。

——深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查，正確處理人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)決查禁和打擊“法輪功”邪教組織非法活動(dòng)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，解決治安突出問(wèn)題。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)平安小區(qū)建設(shè)，壯大群防群治隊(duì)伍，嚴(yán)密防控體系，提高駕馭社會(huì)治安能力，降低發(fā)案率，提高破案率。加強(qiáng)治安管理，掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)風(fēng)氣，努力營(yíng)造穩(wěn)定、安全、舒適的都市氛圍。

——深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，查處違法違紀(jì)案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)等工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到清正廉潔、奉公守法，對(duì)那些違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐化和侵犯人民群眾權(quán)益的人，要依法依紀(jì)嚴(yán)厲懲處，以廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民。

今年是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十六大和市第六次黨代會(huì)精神的第一年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年，今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.5％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.5％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15％。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.2％，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)13％，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)13％。財(cái)政總收入增長(zhǎng)10％，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng) ? ? ? 9％；市屬固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5.5％。登記失業(yè)率控制在4.5％左右。人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)90％以上。

今年政府確定要辦的“十件實(shí)事”是：一是啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；二是完成4萬(wàn)畝退耕還林工程；三是實(shí)施3000口沼氣池建設(shè)；四是完成20處農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)；五是啟動(dòng)凱里一中擴(kuò)建工程，完成中小學(xué)普及實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目工程；六是加快城市中心公園建設(shè)，啟動(dòng)博南新區(qū)人工湖工程建設(shè)；七是開(kāi)工建設(shè)迎賓大道工程建設(shè)；八是實(shí)施城市自來(lái)水管網(wǎng)改造10公里；九是實(shí)施再就業(yè)工程，解決550人的就業(yè)和再就業(yè)；十是建設(shè)村級(jí)活動(dòng)室、計(jì)生服務(wù)室60個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市村村有活動(dòng)室和計(jì)生服務(wù)室。

圍繞上述工作目標(biāo)，我們要強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施、扎實(shí)工作、與時(shí)俱進(jìn)，確保全年工作任務(wù)的完成，為我市早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

今后五年，是我市搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和市第六次黨代會(huì)精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定，奮發(fā)圖強(qiáng)，扎實(shí)工作，以更加昂揚(yáng)的斗志和奮發(fā)有為的精神，開(kāi)拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)富民興凱、強(qiáng)市升位的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！