一、本部門2022年行政執(zhí)法基本情況
（一）本部門辦理行政執(zhí)法案件437件，其中，行政許可354件、行政處罰31件、行政強(qiáng)制32件、行政征收41件，行政許可占比81%、行政處罰占比7.09%、行政強(qiáng)制占比7.32%、行政征收占比9.38%，涉密案件0件。
（二）作出執(zhí)法決定的案件引起行政復(fù)議3件、行政訴訟案件13件，行政復(fù)議被糾錯(cuò)0件、行政訴訟敗訴1件（違反城市規(guī)劃領(lǐng)域）、行政復(fù)議維持3件、行政訴訟確認(rèn)行政行為違法1件，行政復(fù)議被糾錯(cuò)率0%、行政訴訟敗訴率7.59%，低于2021年全國19.82%的平均敗訴率。
二、開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有關(guān)情況
（一）制度建設(shè)情況。2022年，我局為規(guī)范行政執(zhí)法行為，對《凱里市綜合行政執(zhí)法局重大行政處罰案件集體討論決定制度》進(jìn)行修改，針對集體討論的形式、參加人員范圍、討論的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了確定。制度實(shí)施后，我局的行政執(zhí)法程序更加完善，行政執(zhí)法質(zhì)量得到提高，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（二）行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況。
1.行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)行政職權(quán)劃轉(zhuǎn)及機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步梳理行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，以編辦“三定方案”為依據(jù)，在行政執(zhí)法主體確認(rèn)公告信息系統(tǒng)公開行政執(zhí)法主體資格。在凱里市人民政府網(wǎng)站上公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法人員、行政處罰信息等，同時(shí)對執(zhí)法依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、行政處罰信息等事項(xiàng)都進(jìn)行了公示，方便群眾辦事及時(shí)了解信息。
2.行政執(zhí)法全過程記錄制度。在行政許可過程中，我局的行政許可從受理、審核、審批發(fā)證都有文字記錄，審批一直采取網(wǎng)上辦公形式進(jìn)行，整個(gè)過程公開透明。在行政處罰過程中，行政執(zhí)法文書和文字記錄做到了合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確。按照本系統(tǒng)統(tǒng)一的文書格式，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)記錄行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法活動全過程有紙質(zhì)文件或電子文件記錄。
3.重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確審核主體責(zé)任，規(guī)范審核程序，細(xì)化審核范圍。根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時(shí)限，針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容、細(xì)化審核范圍，包括審核行政執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律法規(guī)適用等情形。2022年審查行政執(zhí)法案件78件。
（三）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況。2022年度開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)7期，培訓(xùn)內(nèi)容包括習(xí)近平法治思想、城市管理行政執(zhí)法專業(yè)法律法規(guī)、基礎(chǔ)法律知識、城管行政執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法文書、執(zhí)法程序等方面，參訓(xùn)人數(shù)250余人，強(qiáng)化了法治意識、證據(jù)意識、訴訟意識，進(jìn)一步鞏固和完善執(zhí)法人員自身的法治思維，提升了綜合執(zhí)法的能力和水平，為今后執(zhí)法工作中更好地為群眾做好服務(wù)、辦好實(shí)事打下良好基礎(chǔ)。
（四）開展案卷評查的情況。2022年開展案卷評查1次，涉及的領(lǐng)域有規(guī)劃執(zhí)法、住建執(zhí)法，覆蓋率達(dá)60%以上。通過案件評查，對我局案件質(zhì)量、案由定性、文書使用、自由裁量等方面加強(qiáng)督查，發(fā)現(xiàn)日常執(zhí)法中存在的短板，并予以及時(shí)糾正，進(jìn)一步提高一線執(zhí)法人員案件辦理的規(guī)范性。
三、行政執(zhí)法存在的突出問題及原因分析
（一）行政處罰、行政強(qiáng)制案件數(shù)量增長迅速。2022年，隨著各主管部門協(xié)調(diào)配合,執(zhí)法一大隊(duì)綜合執(zhí)法工作得到積極穩(wěn)妥推進(jìn)，我局的行政處罰、行政強(qiáng)制案件數(shù)量較往年有了明顯提升，其中住建領(lǐng)域，水務(wù)領(lǐng)域的案件增長迅速。另外，依法行政工作要求的不斷提高，進(jìn)一步催生了通過行政處罰、行政強(qiáng)制解決問題的實(shí)際需求也在不斷升高，也會進(jìn)一步推高下一步的行政處罰工作案件數(shù)，對我局的行政執(zhí)法工作帶來挑戰(zhàn)。
（二）上級對法治工作日趨重視，工作要求不斷提高。從2022年起，上級機(jī)關(guān)對于法治工作重視程度有了進(jìn)一步的提升，已經(jīng)將行政訴訟工作納入當(dāng)?shù)攸h委、政府的考核指標(biāo)。現(xiàn)要求每一起行政機(jī)關(guān)行政敗訴案件，行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)都要向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)作出檢討，相關(guān)責(zé)任人由紀(jì)委追責(zé)問責(zé)，相關(guān)工作納入年終考核目標(biāo)，行政處罰工作的責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。
（三）行政案件辦理質(zhì)量不高，敗訴風(fēng)險(xiǎn)依然較大。在實(shí)際工作中，由于執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不同，加上對新增領(lǐng)域的執(zhí)法事項(xiàng)從未涉及過，執(zhí)法人員一邊辦案一邊學(xué)習(xí)，導(dǎo)致一部分案件辦理的質(zhì)量不高，存在漏洞。一但形成訴訟案件，將會增加敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）執(zhí)法人員素質(zhì)還有待提高。由于執(zhí)法人員少，工作面廣、繁雜、量大任務(wù)重，對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不斷提高，有的執(zhí)法人員適應(yīng)不了，工作積極性不高，取證手段單一，抓不住案件辦理的重點(diǎn)，證據(jù)意識不強(qiáng)，程序意識不足，案件辦理超期情況普遍，責(zé)任心不強(qiáng)，這些都給我們的行政處罰、行政強(qiáng)制工作帶來不利影響。
（一）強(qiáng)化法制審核。法制審核人員嚴(yán)格按照案件審核流程，從案件事實(shí)、被處罰主體資格、證據(jù)的提取收集、處罰決定的合法性、合理性和可行性等方面出發(fā)，嚴(yán)格把控案件的辦理質(zhì)量，并對案件的辦理提供法制意見和建議。
（二）強(qiáng)化集體審議。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策集體審議制度，所有重大行政執(zhí)法決定均需通過局黨組的集體審議，將重要行政執(zhí)法規(guī)范性文件、重大復(fù)雜或者疑難的行政處罰決定、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定、作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整治等均納入集體審議的范疇。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)。在健全審核制度和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化隊(duì)伍法治素養(yǎng)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。采取討論交流、集體學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對行政執(zhí)法及相關(guān)業(yè)務(wù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，實(shí)時(shí)提高執(zhí)法人員和審核人員的法律專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)，為執(zhí)法活動和審核工作環(huán)節(jié)提供強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)知識堡壘。
（四）充分發(fā)揮法律顧問作用。積極推行法律顧問制度，推進(jìn)法律顧問提前介入、全程參與、全方位提供法律服務(wù)。一是發(fā)揮法律顧問“參謀”作用。積極邀請法律顧問參與各項(xiàng)行政執(zhí)法工作研判、預(yù)判，參與重大、疑難案件處理，提出專業(yè)性的法律意見，評估決策的合法性和法律風(fēng)險(xiǎn)性，最大程度上降低決策風(fēng)險(xiǎn)。二是發(fā)揮法律顧問“咨詢”作用。鼓勵(lì)各執(zhí)法單位積極聯(lián)系法律顧問，在規(guī)范性文件制定和行政執(zhí)法過程中，遇到拿不準(zhǔn)、弄不懂的問題可及時(shí)尋求法律顧問的幫助，把行政執(zhí)法中可能會遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)控制在事前、事中。
