各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）民政局、網(wǎng)信辦、法院、檢察院、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、醫(yī)療保障局、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
現(xiàn)將《貴州省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
省民政廳???????省委社會工作部?????????省委網(wǎng)信辦?
省法院???????????省檢察院??????????????省教育廳
省公安廳??????????省司法廳??????????????省財政廳
省人力資源社會保障廳?省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳??省衛(wèi)生健康委
省應(yīng)急管理廳??????省醫(yī)療保障局??????????團(tuán)省委
省婦聯(lián)??????????????????????省殘聯(lián)
2024年4月30日
（此件公開發(fā)布）
貴州省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)
質(zhì)量提升三年行動實施方案
為進(jìn)一步提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度，不斷提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案的通知》（民發(fā)〔2023〕62號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神和視察貴州重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和民政部有關(guān)決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時代兒童身心發(fā)展新特征，聚焦工作薄弱環(huán)節(jié)和重點難點，不斷完善工作措施，夯實工作基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
到2026年，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)顯著提升，監(jiān)護(hù)保護(hù)體系更加健全，安全防護(hù)水平全面加強(qiáng)，關(guān)愛服務(wù)基層基礎(chǔ)明顯筑牢，以兒童需求為導(dǎo)向的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)高效，支持保障力度進(jìn)一步加大，服務(wù)信息化、智能化水平進(jìn)一步提升，全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益得到更加充分、更高質(zhì)量的保障。
二、重點任務(wù)
（一）實施精神素養(yǎng)提升行動
1．加強(qiáng)思想道德建設(shè)。學(xué)校要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點關(guān)愛對象，深入開展“扣好人生第一粒扣子”等主題宣傳教育活動，引導(dǎo)其感黨恩、聽黨話、跟黨走；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，持續(xù)開展“綠書簽”“網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)課堂”系列宣傳活動，弘揚(yáng)“讀好書”“上好網(wǎng)”理念。婦聯(lián)要認(rèn)真開展家庭教育。在每個人的成長發(fā)展中，家庭教育具有不可替代的重要作用。未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)實施家庭教育的主體責(zé)任，樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識，自覺學(xué)習(xí)家庭教育知識，通過加強(qiáng)親子陪伴、寓教于日常生活之中、言傳與身教相結(jié)合、關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格要求并重、根據(jù)年齡和個性特點進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，教育未成年人崇德向善、尊老愛幼、勤儉節(jié)約、遵紀(jì)守法，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣、行為習(xí)慣，教育未成年學(xué)生不得有法律法規(guī)不允許的行為。法院、檢察院、公安、司法等部門要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童納入普法重點群體，配齊配強(qiáng)學(xué)校法治副校長，深入開展“法治進(jìn)校園”“法治進(jìn)課堂”活動，積極組織開展“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”活動，依托“貴州教育大講堂”“青少年法治宣傳教育基地”等平臺載體，加強(qiáng)防欺凌、防性侵、防詐騙、防暴力傷害以及抵制毒品、文身等法治宣傳教育，提高遵法、學(xué)法、守法、用法意識和能力。團(tuán)委要履行好全團(tuán)帶隊職責(zé)，依托愛國主義教育基地、少先隊校外實踐教育基地等平臺，開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)涵豐富的少先隊實踐活動，豐富農(nóng)村留守兒童、困境兒童的課外文化生活，塑造農(nóng)村留守兒童、困境兒童自信自強(qiáng)、勇毅向前的樂觀精神世界。民政部門要根據(jù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同年齡段的認(rèn)識水平和特點，依托兒童活動中心、兒童之家、校外輔導(dǎo)站、愛心驛站（愛心之家）等關(guān)愛陣地，教育引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童提高思想道德素養(yǎng)，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，踐行社會主義核心價值觀。（省教育廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省司法廳、省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)心理健康教育。學(xué)校要將心理健康知識納入教育教學(xué)重要內(nèi)容，采取專題講座、主題活動、先進(jìn)模范宣講、個別輔導(dǎo)等方式，強(qiáng)化學(xué)生生命教育、挫折教育，培養(yǎng)積極樂觀心理品質(zhì)；要指導(dǎo)、督促中小學(xué)校抓好心理健康教育，上好體育課和法治、勞動教育、音樂、美術(shù)等課程，積極開展集體活動、課外活動。有條件的學(xué)校要發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊、學(xué)生會組織作用，積極開展同伴教育，增強(qiáng)同伴支持。省教育廳、省衛(wèi)生健康委要組織對中小學(xué)校心理健康教師進(jìn)行培訓(xùn)，提升心理健康教師設(shè)計和實施心理健康教育課程能力、心理測評及分析能力、學(xué)生心理輔導(dǎo)能力，定期開展學(xué)生心理健康測評篩查，建立學(xué)生心理健康檔案和教育疏導(dǎo)工作臺賬，加強(qiáng)學(xué)生日常心理健康預(yù)警防控，對有需要的兒童開展心理輔導(dǎo)，對疑似罹患心理精神疾病的兒童督促家長送醫(yī)治療并做好跟蹤服務(wù)。各地民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門（單位）可以動員親屬、鄰居以及社會組織和志愿者等為有需要的農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展一對一幫扶，有條件的地方可鏈接社會工作者等開展心理輔導(dǎo)，符合條件的可納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。（省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．豐富精神文化生活。積極爭取各級政府支持“兒童之家”的建設(shè)和運(yùn)行，把“兒童之家”打造成為重要陣地，為家庭教育提供協(xié)同服務(wù)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)民政事務(wù)的機(jī)構(gòu)為“兒童之家”的主管部門，由村（居）民委員會具體負(fù)責(zé)，把“兒童之家”打造成為未成年人提供游戲活動、課后托管、健康教育、生活技能指導(dǎo)和開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的重要陣地。實施“兒童之家”示范工程，省級重點支持大型易地移民搬遷社區(qū)和留守兒童、流動兒童聚居區(qū)的“兒童之家”。各地團(tuán)委、婦聯(lián)要依托現(xiàn)有陣地，組織開展豐富多彩的實踐活動。鼓勵有條件的地方結(jié)合實際舉辦“勵志夏令營”等活動，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展集體游學(xué)、實踐體驗等集體活動。學(xué)校組織開展勞動體驗、環(huán)境保護(hù)等各類社團(tuán)活動、興趣小組、課外活動實踐時，積極動員農(nóng)村留守兒童和困境兒童參與，不斷充實其精神文化生活。（省教育廳、省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省委社會工作部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動
4．強(qiáng)化監(jiān)護(hù)職責(zé)落實。村（居）民委員會要督促指導(dǎo)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，自覺學(xué)習(xí)家庭教育知識和方法，加強(qiáng)子女防溺水、防欺凌、防性侵、用火用電等安全教育，引導(dǎo)子女合理使用電子產(chǎn)品，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯其合法權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，及時采取保護(hù)措施并向公安機(jī)關(guān)報告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。各地司法行政部門要進(jìn)一步發(fā)揮“法律明白人”貼近群眾的優(yōu)勢，采取政策宣講、走村入戶重點普及等方式，加強(qiáng)對兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳。加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院整理發(fā)布依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪典型案例的網(wǎng)上宣傳，發(fā)揮宣傳教育震懾作用。（省民政廳、省委社會工作部、省公安廳、省司法廳、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．完善委托照護(hù)制度。村（居）民委員會要督促指導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人在外出務(wù)工前，委托符合條件的親屬、鄰居、朋友等代為照護(hù)并簽訂書面委托照護(hù)協(xié)議，書面協(xié)議報村（居）民委員會存檔；父母或者其他監(jiān)護(hù)人外出務(wù)工期間，協(xié)助監(jiān)督委托照護(hù)情況，兒童主任入戶走訪發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力或怠于履行照護(hù)職責(zé)的，要及時告知兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人重新選擇被委托人或幫助、督促被委托人履行照護(hù)職責(zé)。各地民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，加強(qiáng)對留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。（省民政廳、省委社會工作部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)工作。各地要加大強(qiáng)制報告制度宣傳，相關(guān)部門、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營單位接待未成年人入住時，必須嚴(yán)格落實“五必須”制度。各相關(guān)部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報告，應(yīng)當(dāng)依法及時受理、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。對于符合臨時監(jiān)護(hù)條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)收留、撫養(yǎng)。兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)兒童合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請，依法作出人身安全保護(hù)令或撤銷監(jiān)護(hù)人資格；必要時，可以責(zé)令兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。兒童合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)單位和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出司法建議或檢察建議。（省法院、省檢察院、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省委社會工作部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．強(qiáng)化政府兜底監(jiān)護(hù)。各地要加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，市（州）民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)全面完成區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化服務(wù)功能，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通對接，建立健全成年孤兒安置幫扶工作機(jī)制，優(yōu)化實施好就業(yè)幫扶、住房保障、醫(yī)療保障、參軍入伍、生活保障等政策；縣級民政部門已建成并投入使用或者建成未投入使用的兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，在建或者未動工的抓緊時間建設(shè)完工并轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。各地民政部門要盤活各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、場所和設(shè)施設(shè)備等資源，優(yōu)先用于未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)，配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員，提高居住環(huán)境舒適和安全保障水平，完善教育娛樂功能，提高工作人員專業(yè)化能力，提高服務(wù)質(zhì)量。（省民政廳負(fù)責(zé)）
（三）實施精準(zhǔn)幫扶行動
8．開展摸底走訪建檔。縣級民政部門要組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任嚴(yán)格按照國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)以及困境兒童保障工作的相關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查，健全動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)與教育等部門信息比對，及時在全國兒童福利信息系統(tǒng)中錄入、更新農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息；建立定期走訪制度，兒童督導(dǎo)員每年通過電話、音視頻等方式與農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭至少聯(lián)系一次，兒童主任每個月至少聯(lián)系一次、每三個月至少入戶走訪一次，及時發(fā)現(xiàn)、報告和協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，對于父母雙方常年在外務(wù)工、父母雙方或一方存在嚴(yán)重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常等安全風(fēng)險較大的，要加大聯(lián)系和走訪頻次。重點關(guān)注單親家庭兒童、受災(zāi)嚴(yán)重家庭兒童、家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)?shù)膬和４澹ň樱┟裎瘑T會要建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案，做到一人一檔，檔案包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容，推進(jìn)檔案實行電子化管理。（省民政廳、省委社會工作部、省教育廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．強(qiáng)化救助保障服務(wù)。各地要完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障制度，強(qiáng)化基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等全方位保障，及時將符合條件的兒童納入相應(yīng)保障范圍，做到應(yīng)保盡保、分類施保、精準(zhǔn)施保。認(rèn)真落實營養(yǎng)改善工作要求，對農(nóng)村低保家庭義務(wù)教育階段留守兒童和困境兒童，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30％增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。持續(xù)強(qiáng)化政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導(dǎo)鼓勵公益慈善力量參與社會救助。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復(fù)救助銜接機(jī)制，規(guī)范工作流程，實現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的一體化管理。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù)。支持符合條件的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童康復(fù)救助定點服務(wù)機(jī)構(gòu)。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省住建廳、省人社廳、省醫(yī)保局、團(tuán)省委、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．提升教育幫扶能力。各地要落實義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長效機(jī)制，建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，落實教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童輟學(xué)學(xué)生應(yīng)返盡返。學(xué)校要根據(jù)復(fù)學(xué)學(xué)生實際情況有針對性地制定教學(xué)計劃，做好教育安置工作，堅決防止輟學(xué)反彈；推動建立學(xué)校教師、志愿者等與學(xué)業(yè)困難兒童“一對一”結(jié)對幫扶機(jī)制，幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力。（省教育廳、省公安廳、省民政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．開展關(guān)愛服務(wù)工作。納入臺賬管理的重點人員，要分類落實幫扶措施，給予重點關(guān)心關(guān)愛。對存在心理隱患或疾病的，由學(xué)校組織心理健康教師采取“一對一”輔導(dǎo)、上門家訪等措施，提示必要時可撥打“12355”“12338”熱線；符合相關(guān)條件的，動員、協(xié)助家長及時送醫(yī)治療。對存在嚴(yán)重家暴、異性監(jiān)護(hù)人的，符合臨時監(jiān)護(hù)條件的由民政部門妥善安置，避免惡性刑事案件發(fā)生。對缺少親情關(guān)愛、親子關(guān)系不和睦、社會融入困難的，由民政部門牽頭，村（居）兒童主任負(fù)責(zé)，督促外出務(wù)工的未成年人父母至少每周與孩子聯(lián)系交流一次，督促流動兒童父母增加陪伴孩子的時間，融洽親子關(guān)系；支持社區(qū)家長學(xué)校為未成年人特別是重點人員提供經(jīng)常性的游戲、閱讀、集體活動、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、精神撫慰等服務(wù)。對生活困難的，由民政部門負(fù)責(zé)，及時將符合條件的納入低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等保障范圍，同時，動員公益慈善力量予以資助。對輟學(xué)、厭學(xué)的，由教育部門負(fù)責(zé)，落實義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長效機(jī)制和教育資助政策，加大勸返復(fù)學(xué)工作力度，確保應(yīng)返盡返；留守兒童要盡力安排在寄宿制學(xué)校就讀，安排住學(xué)生宿舍，流動兒童要盡力安排在公立學(xué)校就讀。（省民政廳、省教育廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省委社會工作部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．開展源頭幫扶服務(wù)。各地要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶重點對象，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，幫助其提升穩(wěn)定就業(yè)能力。教育、民政、住建、公安等部門要建立健全農(nóng)民工市民化政策措施，引導(dǎo)幫助外出務(wù)工父母攜帶未成年子女共同生活。推動公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋到農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女職業(yè)培訓(xùn)，賦能農(nóng)村留守婦女為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。（省教育廳、省民政廳、省住建廳、省人社廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實施安全防護(hù)行動
13．加強(qiáng)安全教育引導(dǎo)。各地要采取張貼宣傳標(biāo)語，打造宣傳欄，制作播放微電影、微視頻、微動漫等多種形式，宣傳普及安全常識和常見意外傷害等知識，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童應(yīng)急避險和自防互救能力。縣級教育、公安、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門每年至少開展一次安全知識進(jìn)村（居）活動，面向兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人開展防溺水、防火災(zāi)、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力。學(xué)校要在日常教學(xué)中融入安全防護(hù)知識，并在寒暑假放假前組織一次安全知識大講堂，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童自我保護(hù)意識和能力。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省婦兒工委辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．加強(qiáng)安全風(fēng)險防范。各地要加強(qiáng)對中小學(xué)、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)、場所的風(fēng)險隱患防范，重點開展消防安全、校車安全、食品衛(wèi)生安全、自然災(zāi)害、常見傳染病防控、地質(zhì)災(zāi)害、周邊道路交通等風(fēng)險隱患排查化解，確保不發(fā)生安全事故。充分發(fā)揮河湖長制作用，組織有關(guān)部門，發(fā)動基層力量，加強(qiáng)對人口集中居住地區(qū)河湖明渠、山塘水庫的巡查，因地制宜設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，落實一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個一”建設(shè)，強(qiáng)化涉水安全防范。依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的違法犯罪行為，切實維護(hù)其合法權(quán)益。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省應(yīng)急管理廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。各地要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷重點人群，引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，加強(qiáng)對兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)行為的監(jiān)管，指導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人防止兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷；深入實施“黔凈”網(wǎng)絡(luò)空間清朗工程，緊盯重點平臺關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓直播、短視頻平臺涉及危害兒童身心健康的突出問題，及時處理違規(guī)問題。建立健全兒童網(wǎng)絡(luò)巡查機(jī)制、信息發(fā)布關(guān)鍵詞預(yù)審機(jī)制、不良信息舉報受理機(jī)制、輿情應(yīng)對處理機(jī)制，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)重點對象，加強(qiáng)對兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測、舉報受理、有效處置。中小學(xué)校要規(guī)范手機(jī)管理，促進(jìn)手機(jī)“有限帶入校園、禁止帶入課堂”。（省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實施固本強(qiáng)基行動
16．加強(qiáng)兒童主任隊伍建設(shè)。推進(jìn)兒童主任專職化，由村（居）民委員會副主任擔(dān)任兒童主任。對于轄區(qū)內(nèi)常住兒童數(shù)量較多或農(nóng)村留守兒童和困境兒童總?cè)藬?shù)超過30人的村（居），可根據(jù)實際需要增配兒童主任，選取政治素質(zhì)過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（居）情況、具有一定文化水平的人員擔(dān)任。加強(qiáng)兒童主任動態(tài)管理，及時將兒童主任信息錄入和更新全國兒童福利信息系統(tǒng)。完善日常管理制度，制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，建立工作評價機(jī)制。構(gòu)建兒童主任綜合培訓(xùn)體系，建立覆蓋全員的兒童主任培訓(xùn)檔案，市（州）民政部門每年至少組織一次線下示范培訓(xùn)，縣級民政部門要采取線上線下相結(jié)合的方式，每年對兒童主任開展全覆蓋培訓(xùn)。有條件的地方可加大對兒童主任的補(bǔ)助力度。（省委社會工作部、省民政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．引導(dǎo)社會力量參與。各地要健全完善“五社聯(lián)動”工作機(jī)制，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會組織，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。健全“共青團(tuán)＋青年社會組織＋志愿者”工作機(jī)制，深入實施“鄉(xiāng)村振興青春建功戰(zhàn)略”、希望工程等品牌項目。對于作出突出貢獻(xiàn)的社會組織和志愿者，在農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)表彰中重點推薦和考慮。（省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18．加強(qiáng)信息化建設(shè)。各地民政部門要依托全國兒童福利信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與教育、公安等部門間數(shù)據(jù)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作提供信息化支撐。探索智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，通過數(shù)字賦能，主動發(fā)現(xiàn)需要幫助的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，精準(zhǔn)匹配需求，量身定制關(guān)愛幫扶方案，切實提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作質(zhì)量。（省教育廳、省公安廳、省民政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作安排
（一）部署啟動（2024年5月底）
各市（州）民政部門會同相關(guān)部門對照18項重點工作任務(wù)，結(jié)合實際明確每條措施的牽頭部門、責(zé)任部門、完成時限。于2024年6月15日前將相關(guān)材料報省民政廳。
（二）重點推進(jìn)（2024年6月至2026年5月底）
各地民政部門加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，整合各方面工作力量，聚焦重點工作任務(wù)合力攻堅，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項。2024年12月底前完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查，以村（居）為單位逐一建立檔案，并完成信息系統(tǒng)更新工作，對摸排發(fā)現(xiàn)需重點關(guān)注的對象制定有針對性的幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。2025年6月前取得階段性成果，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升，心理健康教育持續(xù)加強(qiáng)，監(jiān)護(hù)體系初步建立，安全防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)愛服務(wù)精準(zhǔn)化水平持續(xù)提高，兒童主任隊伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。2026年5月底前基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
（三）鞏固提升（2026年6月至2026年10月底）
認(rèn)真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗，及時梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果，對存在的困難問題提出改進(jìn)措施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各相關(guān)部門要充分認(rèn)識開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動的重要性，將其列入年度重點工作，及時安排部署。省婦兒工委辦要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)作為未成年人保護(hù)和推動實施兒童發(fā)展規(guī)劃的重點工作，督促相關(guān)部門落實工作職責(zé)任務(wù)。各地要結(jié)合實際研究制定具體落實措施，壓實屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)資金保障，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)保障水平。
（二）強(qiáng)化督促檢查
省民政廳將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動納入年度重點工作，每年會同相關(guān)部門通過實地調(diào)研、座談交流、第三方評估等方式，加強(qiáng)對各地實施情況的調(diào)度指導(dǎo)。各市（州）民政部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)、特區(qū)）跟蹤監(jiān)測，及時調(diào)度工作進(jìn)展情況，每年至少開展一次檢查，并于每年11月底前將本地工作進(jìn)展情況報省民政廳。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各地要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報告主體的法治意識。各地各相關(guān)部門要注重挖掘宣傳農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作中的先進(jìn)典型，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。各地各相關(guān)部門在工作中要注意保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童個人隱私。
